来源头条致讲安全
安全技术交底这个词相信各位做工程的都不会太陌生，因为在我们管理过程中确实实实在做这项工作，当然也是各级部门检查的重点内容，这个词在我们施工一线几乎天天会提及，但是你有没有这样的疑惑，安全技术交底谁去做？这是谁的岗位责任？作为一名曾经在一线工作过的安全员，并且长期从事安全管理工作的从业者，我想谈谈我的想法。
首先安全员去做确实不对.还记得曾经自己毕业参加的第一个项目，项目经理在生产会上要求安全员做好安全技术交底，刚毕业的大学生哪儿敢反抗，领导说让咋做就咋做，就傻乎乎的去网上找交底的内容，然后最后署上自己的大名。凡是带安全俩字的工作，能干的都干了，领导甚至安排我们安全员去编方案，说是安全专项方案，你们安全员不写谁写，你们要总体把关，现在想想，确实有点2，要是真的出了事故，估计我就得吃皇粮了。为啥安全员不是安全交底的责任人？按照权力层级，我们首先看下《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》里面是怎么说的？
《中华人民共和国安全生产法》第3章第25条，对于生产经营单位安全管理人员的职责明确如下：
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。
里面没提及交底的事情，没关系，我们换一个，国务院2003年颁布的《建设工程安全生产管理条例》，时至今日，依然在施行，其中第4章第27条是这样写的：
建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
到了这里，交底到底咋弄，技术员到底指的是谁？好的是，没说安全交底这事情是安全员去执行，不过还是没说清楚，不急，我们再看一个，还是住建部颁发的行业标准，2008年出台的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》，第十二条内容如下：
项目专职安全生产管理人员具有以下主要职责：
（一）负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；
（二）现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；
（三）对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；
（四）对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；
（五）对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；
（六）依法报告生产安全事故情况。
还是没有说到安全交底的事情吧，看到这里，各位安全员同志可能要口吐芬芳了，这怎么全是制衡安全员的标准和规范，确实是，建筑施工行业对于安全员的岗位职责不止在一个文件里提及，上到《安全生产法》、下到部委颁发的各类文件，制裁你安全员的文件太多太多，白纸黑字，一旦发生事故，那就一条一条对，看你哪条职责没履行到位！反之，对于项目技术负责人，能找到其法定职责的确实寥寥无几。
我们继续，建筑施工行业标准《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011，实在实在太熟悉了，凡是干过几年工程的，我想没人没听过这个规范，到现在，这个规范仍然有效，还在使用，我们直奔主题，3.1安全管理一节当中，安全技术交底一部分内容的最后一段话是这么说的：
安全技术交底应由交底人、被交底人、专职安全员进行签字确认。
守得云开见月明，终于终于，就这一句话，以后你们的项目经理再安排你去做安全技术交底，你就把规范甩到他脸上。哈哈，玩笑归玩笑，根据这句话，最起码安全员能撇清了，这事儿，不是咱的事，你何德何能啊！技术引导安全，技术上的事情不归我管。
或许，有人就说了，你这是推卸责任，玩文字游戏，不不不，我想说的，任何一个团队，要想最大功效地把事情干好，首先要做的就是责任分工，然后各司其职，专业的人做专业的事情，我们干工程，不看法律法规、不看规范，不看图纸，不看图集，难道自由发挥吗，任何一个圈子，有它的游戏规则，否则，大家都用外挂，怎么玩？言归正传，那所有的安全技术交底都是技术负责人去落实吗？
国家标准《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011中，第10部分，安全技术管理第2条内容：
建筑施工企业各管理层的技术负责人应对管理范围的安全技术工作负责。
这个条文，说得很清楚，技术负责人确实对安全技术工作负总责，这里不单指的是企业的技术负责人，还有项目的技术负责人，而这里的安全技术工作，除了施组、方案，还有危险源辨识和安全技术交底工作。
但是实际，哪个项目的技术负责人能做到参与所有的安全技术交底工作呢，我想应该是没有，技术负责人还要组织编制施工组织设计，专项施工方案，甚至还要组织编制临时用电组织设计，表示“臣妾办不到啊”，不光是多的问题，涉及到专业知识太多，尤其是临时用电组织设计，虽然行业明确，临时用电组织设计由项目电气工程师编制，但是你项目技术负责人要审核啊，审核不得需要具备过硬的专业知识吗？塔吊、电梯的安拆方案同样需要技术负责人去审核，技术负责人对于这些大型设备的专业知识肯定不如有经验的安全管理人员。试问，哪个项目的技术负责人能面面俱到，有的项目甚至连电工都配不齐，哪儿来的电气工程师。
现场的安全技术交底，一部分是随着工程部位、工序而不断深入的，如各分部分项工程的安全技术交底工作，还要一部分是施工作业相对固定，与工程施工部位没有直接关系的工种，比如起重机械、钢筋加工、电工等等，与此同时，这些工种所从事的工作专业性、危险性往往更高一些。
交底，顾名思义，我的理解就是要“说清楚”，凡是需要人去具体操作的工作，都应该进行安全技术交底，由专业的人员，告诉这些人，在工作过程中，你们所面临的风险有哪些，应该注意什么，发生了危险应该如何自救和互救，这应该是安全技术交底的的初衷吧。
现在还有个方案交底的概念，这个责任划分比较清晰，是由项目的技术负责人或者方案的编制人向现场的管理人员进行。具体详见住建部令第37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，这里给大家写上去吧。具体如下：
第十五条：专项施工方案施工前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。
施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。
到了这里，应该算是比较清晰了，那就是安全技术交底的执行人员不是安全员，安全员是监督责任人，那么这么多的交底，都让技术负责人去做吗，我想说的是，制度是死的，人是活的，我国的建筑施工行业发展到今天，绝对不缺标准、法规和文件，而且我们国家被称为“基建狂魔”，这里面除了施工技术的发展，也少不了法规、制度、标准体系的日益完善。
我想结合国家的规范标准，还有一些行业标杆企业比较成熟的做法，做个总结吧，
1、方案交底：方案编制人或者项目技术负责人，对于一些专业分包工程，由方案的具体编制人对管理人员进行第一级交底。
2、分部分项工程技术交底：由项目技术负责人组织对作业人员进行，由于项目技术负责人确实精力有限，现在都在推行栋号长或者施工员责任制，参考中建等企业的做法，完全可以由项目技术负责人给栋号长、专业工长等先行进行交底，然后再由这些人对作业人员进行安全技术交底，但是项目技术负责人必须签字确认。
3、对于像钢筋、木工、水电加工这些工种，应该由各专业工长组织进行交底，但是我们的安全员必须参加，在交底过程中做补充，形成合力，提高工作实效。
4、最后就是，特种作业人员，说实话，比较难，国家对特种作业人员实行特殊管理，要求持证上岗，意味着，他们所掌握的专业知识，是诸如项目技术负责人、栋号长、安全员等岗位根本不具备的，对于他们的交底，法定应由技术负责人去执行，我觉得对技术负责人来说，是不公平的，他所真正掌握的知识甚至不如安全员，如何进行交底。我的建议是，技术负责人牵头组织，为第一责任人，让安全员多讲，充分发挥专业和岗位优势，但是在资料上，必须予以规范。
一切工作的开展是有目的性的，我们要做的是，希望工作能真正带来管理的提升，减少事故的发生，而不是走过场。
安全技术交底，作为我们的一项基础性管理工作，我们几乎在项目一线，天天要打交道，结合这么多的标准规范，我们的安全技术交底实际上还是存在盲区的，首先是项目体量、人员配备的差异性太大，然后呢，多数项目人员岗位责任边线不清晰，出现推诿扯皮是常有的事情，但是请大家谨记一句话“失职追责、尽职减责”，纵观所有的事故调查报告，只要国家相关法律法规有明确条文的，都是最终事故追责的准绳，职责内的工作，要尽量主动靠前，保护好自己。也期待，行业对于安全技术交底这项工作，能够出台更有指导性、符合现场实际的指导性文件，助力我们行业，更加健康发展。
不是专业写手，文笔欠妥，以上仅仅是个人的一点拙见，希望各位批评指正，安全管理方面的经验、心得欢迎大家随时交流和沟通。
什么是安全技术交底？到底谁来编制？谁来负责交底？
什么是安全技术
安全技术是从施工技术中分离出来的一种技术，具有一种预防和控制事故功能的技术，是预防、控制和避免事故发生的物质手段和管理措施。在工程施工管理中，安全技术为控制事故发生，确保经济效益实现，促进经济技术发展，发挥了重要作用。
安全技术的基本任务
1）对将要开展的工程项目施工进行危险源和施工风险排查。
2）对排查出的危险源和施工风险进行分析和评价、评估，找出 并确定重大危险源， 对重大危险源进行登记。
3）根据评价结果，制订应对危险的安全技术措施和预防措施；对有较大危险的高危作业，制订专项安全预防措施，必要时，制订防范事故的应急措施。
4）总结以往类似工程施工曾经发生的事故，进行分析，找出原因，结合将要开展的工程施工，制定相适应安全技术措施和预防措施，采取改善劳动条件、消除施工中的危险，防止事故发生，实现安全生产。
5）收集各种与施工安全有关的信息和相关资料，作为制订安全技术措施和安全预防措施的依据。
6）编制安全教育培训教材、安全生产宣传资料和落实计划。
7）编制各项应对突发事件，生产安全事故的《应急预案》。
8）分析、研究和制定避免事故发生的方法、措施和方案。
通过上述工作，达到预防、消除和避免事故的发生，保护施工作业者在生产劳动活动中的生命安全和身体健康，不断提高劳动生产效率的目的。
安全技术的基本依据
随着生产力的发展，新的发明、新技术、新工艺、新材料、新设备不断出现，在刚开始时，人们对其性能和危害因素不可能完全认识和掌握，在使用或运行过程中，有可能会造成对作业者或周围人群的伤害。人们为了避免伤害事故发生，开始研究如何避免和预防事故发生的办法——安全措施，因此，便产生了安全技术，安全技术的任务就是避免人为失误的操作和各类安全事故的发生。
由于工程项目千变万化，需要根据具体情况制订施工方案和施工工艺。往往由于能够投入资源和允许的资金限制，就有可能采用廉价的投入和落后的施工工艺完成工程建设；风险的伴随，就必须通过数据、力学、材料结构分析、环境调查等手段完善安全技术措施，制订切实可行的安全施工方法和安全保证措施，保证施工安全。这些数据、力学分析、物理理论等，就是安全技术的基本依据，这些基本依据为制订安全技术措施奠定了基础，如果基本依据缺失，方案、措施也不可能完美。
开展安全技术交底活动的目的
在工程施工开工前，组织工程技术人员、施工管理人员和一线施工作业人员开展安全技术交底活动，把即将开展施工需要交待的施工工艺、工序、投入的机械设备、工程质量要求、施工过程中存在的危险因素、应对危险的安全技术措施、预防措施、应对突发事件危害的应急处置措施和救援行动需要注意的事项等进行交待。通过安全技术交底的超前管理活动，实现施工安全、工程质量、工程进度全面收获的目标。
安全技术交底活动是施工管理中的重要组成部分。安全技术交底活动是施工安全管理中不可缺少的过程。是一种超前的管理手段。必须安排在工程施工开工前组织全体工程技术人员、现场管理人员和施工作业人员开展这项活动，让施工作业人员能够提前了解施工中需要控制的工艺、工序、质量和安全注意事项，提前对施工中需要关注的问题进行理解和消化，最大限度的避免质量和安全事故，实现安全、优质、高效的完成施工任务的目标。
安全技术交底的意义
对将要开工的工程施工项目通过危险源和施工风险的排查，找出现实中存在的不安全因素，进行分析和评价，制订应对危险的对策、措施；提前向作业人员告知，让作业人员提前有个认识的过程，提前运用预防危险的技术（安全措施），防止作业中的职业危害，实现无失误、无事故的完成工程建设施工任务的目标。
哪些项目需要开展安全技术交底
１、工程开工前，由业主或项目部组织工程技术人员和管理人员的大交底。
２、分部、分项工程在开工前，组织工程施工的一线员工、工程技术人员和现场管理人员开展的安全技术交底活动。
３、技术比较复杂或施工难度较大的施工项目，在开工前应当组织安全技术交底活动。
４、危险性较大的施工项目，在开工前应当组织开展安全技术交底活动。
５、新工艺、新设备、新技术、新材料使用前，组织开展安全技术交底活动。
安全技术交底活动必须交待的内容
１、交待清楚工程概况、工程技术措施和需要关注的相关重点。
２、交待清楚施工采用工艺、技术、关键工序、机械设备及安全技术措施和注意事项。
３、交待清楚施工存在的难度，重点交待工艺复杂的情况和部位。
４、交待清楚需要注意的工程质量关键问题和质量需要控制的内容。
５、交待清楚工程质量检验、检查时，应关注的重点要求和质量检查活动时需要配合的工作。
6、交待清楚工序交接时，应注意交代的重要事项和岗位职责。
７、向施工作业人员如实告知在施工中存在的施工风险、危险因素和重大危险源的实际情况。
８、向施工作业人员如实告知在施工作业中应如何应对危险因素的安全技术及预防措施。
９、向施工作业人员如实告知应如何应对突发事件发生时的应急处置措施和自我保护措施。
10、向施工作业人员交待清楚容易发生事故的作业内容、工序和部位，以及安全防护措施。
应向哪些人进行安全技术交底
1、对施工一线的作业人员开展交底活动，因为一线作业人员需要在第一时间了解施工的工艺和质量、安全的要求，才能够实现安全、优质地完成施工的目标。
２、与有关的工程技术人员应参加安全技术交底活动。让他们了解工程施工中控制质量和安全的关键问题。
３、与施工有关的所有现场管理人员必须参加安全技术交底活动，要求他们在施工管理中，必须控制好工程质量和施工安全，落实各级岗位职责。
４、工艺复杂、危险性较大的施工项目，应在交底活动后组织讨论，进一步完善交底的内容，以防后患。
５、工艺简单、危险性较小的施工项目，可采用文件传达的方法，但要在班前做好安全和质量的交待。
６、安全技术交底须有文件下发至班组，供施工作业人员在需要时随时查阅，便于作督促业人员参照执行。
７、发生事故，必须查阅交底资料。
开展安全技术交底的活动方法
１、组织与施工有关的人员采用培训、开会的方法。交底活动应有交底资料、人员有签到、有现场照片记录。
２、工艺简单、危险较大的施工项目，交底活动可与安全培训活动合并进行。必须向施工作业人员如实告知施工中存在的危险和应对危险的安全技术措施和预防措施。
３、大型工程施工的安全技术交底活动，由于施工人员多，应按分部分项工程项目，分批开展活动；首先对管理人员和班组长、生产骨干进行交底，再组织作业人员传达、讨论。
4、工艺复杂、危险性较大的施工项目在交底活动中应进行详细交待，并组织讨论。
5、开展交底活动前，应提前将交底文件下发到班组，可以提前组织生产骨干讨论。
6、应要求作业班组妥善保存下发的安全技术交底文件资料，便于随时参照执行。
交底资料的编写与审批
１、大交底活动的资料应由项目总工编写；上报本单位总部，由上级公司的总工程师审核，公司总经理审批。
２、分部分项工程的交底资料由工程部的技术人员编写；安全管理部门根据工程部编写施工技术方案等资料，对危险源排查、应对危险的安全预防措施、应急措施等内容进行完善；交底文件由工程部负责人审核、项目总工审批。
３、班组长应在上班作业前，向作业人员做好安全、质量要求的详细交待。
由谁来主持交底活动
１、由项目经理主持安全技术交底活动的大交底；由项目总工程师进行交底。
２、由分管生产的副经理主持分部分项工程的安全技术交底活动；由工程部负责人进行交底，安全部门负责人做危险源、安全措施等安全问题的告知和交待。
３、作业班组由班组长在上班安排工作时，交待安全注意事项，班组安全员交待清楚作业中存在的危险和安全注意事项，随时进行检查。
施工单位普遍存在的交底问题
１、项目部主要负责人不重视安全技术交底活动。交底活动文件和记录中找不到项目经理、项目总工等主要领导在的签字记录。交底活动流于形式。
２、组织安全技术交底的干部不懂得安全技术交底是做什么的。
３、没有建立《安全技术交底制度》或有制度不落实。不能按制度化管理的要求落实交底活动。在交底资料中找不到能证明开展活动和参加活动人员的有关记录。有的制度只是一纸空谈。
４、有的单位技术负责人或编写资料的人根本不懂安全技术交底活动是怎么回事；由于不懂得安全技术交底的作用，他们将各工种的安全操作规程等安全技术培训用的资料，做为安全技术交底的文件下发、签收，其实，就没有开展安全技术交底活动。是为了应付检查而编造的资料， 无法区分安全教育培训与安全技术交底的情况。
５、编制的安全技术交底资料没有针对性、不能突出重点。反映在编写的资料中没有工程概况、没有交待清楚施工重点、没有施工工艺和重点工序的点评、没有指出施工存在的难度和危险的内容、没有提出控制安全质量的措施、没有配合质量检查验收提供的条件、没有应对危险的安全技术措施和预防措施、没有应对突发事件的应急措施、没有描述可能发生的事故及预防措施。
６、交底文件编写存在工程技术部门与安全管理部门各自为政的分工分家问题。具体表现在：交底文件中出现了各有不同的两个文件版本。由于缺乏沟通和往来，两个交底文件多处出现了矛盾的地方。结果，两个部门各开展各的安全技术交底活动，作业人员在接受交底时，感觉到矛盾重重。
施工技术是安全管理的载体。施工技术和安全管理是不可分割的，两者分家了，各做各的，相互不联系和沟通，施工管理很容易出现漏洞，甚至会发生安全事故。
７、未组织一线作业人员开展安全技术交底活动。交底活动只是将交底文件下发给相关管理部门或某个现场管理干部，只要求接受交底文件的人在文件签收单上签字、签收就行了。安全技术交底活动究竟有没有开展，《安全技术交底制度》怎么落实，没有人过问。交底文件在签字、签收的人员手中“旅游”；真正需要接受交底的人员对交底内容一无所知，交底活动走过场，造成了安全、质量管理的被动局面。
８、工程技术人员和现场管理人员对安全技术交底活动不当回事，错误认为交底活动是应付上级检查的活动。认为作业人员正确认识、掌握施工技术和安全操作知识与施工安全质量关系没有。
９、由于施工管理混乱，造成不能正常组织有关施工作业人员开展安全技术交底活动。由于管理不到位，造成了安全技术交底活动确实没办法开展起来。
10、在企业内部不能实行统一的管理，工程技术部门和安全管理部门各自为政，不能相互沟通。不能正常地开展安全技术交底活动；建立的交底台帐混乱。在上级检查时，相互推却责任。尤其在事故发生时，要提供安全技术交底资料依据时，没一个部门能够提供说明问题的资料。造成十分被动局面。
交底活动应注意的事项
１、编制的交底文件应有针对性。
２、交底活动的对象要明确。
３、应有计划、有组织的安排交底活动。开展交底活动时，交底资料应发至班组，参加交底活动的人员应有签到、有影像资料记录，在台帐中记录清楚。
４、在交底活动中，应将施工中存在的危险和风险、应对危险的安全技术措施向施工作业人员交待清楚。
５、在交底活动中，应将应关注的工艺、质量和安全问题重点交待清楚。
６、在交底活动中，应将需要控制的质量检验的要点交待清楚。
７、每个施工作业都应当参加安全技术交底活动，要他们知道施工安全、工程质量控制的重点。
８、开展安全技术交底活动时，应当请监理工程师参加，请监理工程师做监理的交底和交待。
９、安全技术交底应与安全技术培训教育区分开，避免将施工中的安全技术培训知识与安全技术交底混淆在一起。必须清楚交代的施工中需要交待的重点。
10、危险作业和施工工艺复杂的作业，应当请有经验的老职工，甚至请专家进行交底。交待技术复杂和危险性较大施工的安全技术措施和工艺控制重点措施。
特殊的交底活动
１、预防自然灾害的安全交底活动；在接到自然灾害预报，布置防灾减灾行动的同时，应对防灾减灾行动中可能发生的危险和危害向参战人员进行如实告知。特别要强调随时做好预防危害、伤害的安全防护措施。在自然灾害形成，对灾难需要抢险救灾时，一定要强调和交待清楚安全注意事项、危急情况时的应急逃生措施。应对自然灾害的安全交底活动是在情况紧急的条件下开展的，因此无法用计划安排。但是，必须要及时、认真地进行交待。
２、事故救援行动的安全交底在事故发生现场开展应急救援行动时，可能会危及救援人员的人身安全。在指挥救援行动时，必须保证救援人员的生命安全。行动前，必须对参加救援行动的人员进行危险情况的告知和安全防护措施的交待，交待清楚安全注意事项、必须注意采取的安全技术措施和对伤员的保护措施。
３、灾后恢复生产的安全技术交底：无论自然灾害还是生产安全事故后的恢复生产，应当先对现场开展安全检查，根据现场危险排查、检查的结果，组织开展安全技术交底活动，交待清楚恢复生产方案、现场存在的危险和应对危险的安全预防措施；首先讲解清楚施工用电安全检查和防范措施，防止在送电时造成意外事故。
４、大型施工活动的安全技术交底
由于开展大型施工生产活动需要投入的机械设备多、施工范围广，参建人员数量多 ，容易发生意外伤亡事故。因此，在开展大型施工活动前，应组织开展安全技术交底活动。在交底中应将施工组织分工、需要控制的重点、机械设备安全运行、施工中的危险因素、材料供应、道路畅通要求、质量要求、安全注意事项、应急措施、后勤保障供应和各个岗位的安全岗位职责等，向参加施工的作业人员交待清楚，并随时做好安全防护措施。
５、重大社会活动的安全交底
施工单位在施工过程中，需要开展一些社会活动，由于参加的人多，场地、道路等社会活动属人员聚集场所，有可能发生拥挤、踩踏等突发事件。因此，在组织活动时，应提前分析可能出现的危险，制订应对可能出现危险的《应急预案》，落实有关维护安全的措施。在安全交底活动中，将不利因素、可能发生的突发事件和应对突发事件的应急措施进行传达、交待，将安排的应急行动措施向相关人员讲解清楚。
建立安全技术交底台帐
建立《安全技术交底台帐》，将交底活动的有关文件、签到表、照片、图片、交底现场记录等资料收集，按照时间顺序，逐一登录在台帐中。
安全技术交底台帐应由工程技术和安全管理两个部门共同建立、管理。台帐应做到清晰、整洁，在检查时能随时说明交底的质量。
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