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12月11日召开
市市场监督管理局
一级调研员王延学介绍情况
近期，中共沈阳市委十四届八次全会召开，为贯彻好会议精神，更好地促进全市个体经济的发展，下面向大家介绍今年以来全市开展个体工商户分型分类精准帮扶工作的总体情况。
个体经济是国民经济的重要组成部分。我市历来高度重视个体经济的发展。《促进个体工商户发展条例》颁布以来，聚焦个体经济发展散、政策缺、扶持弱、经营难、转型限等问题，努力加强统筹领导，积极开展纾困帮扶，不断完善支持体系，有力促进了全市个体经济的发展。
实施个体工商户分型分类精准帮扶是国家促进个体经济发展的重要举措。我市于2023年启动了相关工作。今年5月，经国家个体工商发展网认定沈阳市“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户为54.17万户，首批评定“名特优新”个体工商户为1105户。
为推动对个体经济的精准扶持，2024年，按照上级部署，结合我市实际，市市场监管局会同市委金融办、市发展改革委、市人社局等14个部门联合制定了《沈阳市开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量实施意见》（以下简称《实施意见》），将更加有力促进全市个体经济的发展。
一、开创了对个体经济实施精准帮扶的先河，有利于提升统筹效率，提振发展信心。
《实施意见》是自《条例》颁布以来全市第一个对个体经济实施精准帮扶的政策措施，首次建立了分型分类的基本框架和扶持机制，提升推动个体经济发展的有效性。
处于各分型阶段的个体工商户可登录市场监管部门网站等了解政策，对号入座，在自身发展每个阶段得到有力支持，提振发展信心，提高发展质量。
二、建立了与实际相结合的工作标准和机制，有利于公平公正选评，形成沈阳特色。
根据上级部署，我市负责个体工商户分类工作，对全市特色鲜明、诚信经营、潜力较大的个体工商户每年1次进行分类认定。经过广泛调研，征求意见，我市制定了市级分类标准28条。确定了分类原则、分类来源、数量比例、有效期限和评估机制等。通过公开公示、广泛发动、自愿申请、公平参与和严格审核，认定选树了一批代表沈阳个体经济形象的“名特优新”个体工商户。
三、制定了全生命周期分阶段帮扶政策措施，有利于精准纾困解难，切实促进发展。
根据个体经济发展特点和需求，推出扶持政策措施70条，包括分型、分类政策措施各35条。突出了5个特点——
一是政治性。注重提高个体工商户的政治地位和社会荣誉，体现政府对个体工商户的关心关爱，提振发展信心。
二是阶段性。除税收减免等普惠性政策外，根据个体工商户不同发展阶段特点予以支持。对生存型，侧重促进其稳定经营，提供便捷注册登记、制定负面清单等政策；对成长型，侧重增强其持续经营能力，提供组织技能培训、加强贷款支持等政策；对发展型，侧重增强其合规管理水平，提供加强质量扶持、引导转型升级等政策。
三是针对性。对“名特优新”个体工商户优先予以支持。在授予专属标识、宣传创业故事、创建金融产品、促进线上发展、推动转型升级、实施触发监管等普惠政策基础上，结合发展特点进行扶持。
四是实效性。从服务、成本两方面着手，考虑个体经济需求，充分调动各方力量，推出有力举措，使个体工商户受益。比如，推动个体增信、帮助解决融资等。
五是创新性。注重创新举措，做到人无我有，人有我优。比如，利用“惠帮企”平台，实现对“名特优新”户随时跟踪服务。
推动个体经济发展是一项持续性的工作。市场监管部门作为个体工商户之家，下一步，将以个体工商户需求为导向，深入推进分型分类工作。一是抓好政策落实，不断完善政策，提高“含金量”，持续改善发展环境。二是抓好动态管理，不断改进工作，完善评价制度，使更多优秀个体工商户获得“名特优新”认定，得以发展壮大。市场监管部门将与广大个体工商户同心协力、同向发力，共同推动全市个体经济实现更高质量的发展。
记者提出的相关问题
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沈阳市注重加强与个体工商户的常态化沟通，帮助及时解决发展中的问题，请问是如何实施的？
市市场监督管理局小微企业发展促进处处长于大鹏：我市高度重视促进个体经济发展工作，非常注重帮助个体工商户及时解决发展中的问题。近年来，以个体工商户的发展需求为导向，不断完善服务体系，创新服务举措，取得了很好的效果，重点采取了三方面的措施：第一，构建“解纾暖”个体工商户服务体系。为加强对个体工商户的日常性服务，2023年依托全市市场监管所建立了144个个体工商户服务站，一年来，帮助个体工商户解决了大量问题。今年以来，按照市委、市政府要求，正在升级建立三级“解纾暖”个体工商户服务体系，采取“1+2+N”的模式，即发挥党建指导站的引领作用，个体工商户服务站、个私协会的协调作用，市场监管N项职责的服务作用，整合资源，提升能力，强化服务。为此，制定了“七个一”的工作制度，即“一面党旗指引方向、一个体系统筹发力、一张清单明确职责、一个平台对外公开、一个窗口接待服务、一名人员首问负责、一个机制闭环处理”，从而形成更接地气的服务体系，帮助个体工商户及时解决问题，送去关怀，提振信心，实现更加顺畅的发展。第二，建立个体工商户常态化沟通交流机制。一是定期组织“助力发展‘面对面’”座谈，宣讲政策、了解情况、解决问题。今年以来，仅市市场监管局即开展活动5次，解决问题70余个。二是每年集中开展“服务月”活动，今年全市组织15个部门开展76项500余场活动，有力促进了个体经济的发展。三是每年组织开展对个体经济的跟踪监测，准确了解情况，有效支持决策，并推动普遍性问题的解决。第三，注重发挥统筹作用推动闭环处置问题。依托统筹领导机制，对个体工商户反映的合理诉求，积极推送各相关部门，帮助解决或给予答复，做到诉求处置有始有终。今年以来，在解决大量具体性问题的同时，在一些重点问题上实现了突破。比如：协调金融机构创新专项金融产品、依托“惠帮企”平台加强跟踪服务、推动“个转企”实现直接变更等诸多方面都取得了进展，受到个体工商户的欢迎。今后还将根据个体工商户的需求，进一步强化问题解决，创新服务举措，帮助个体工商户实现更好的发展。
《实施意见》中提到了探索开展对个体工商户信用风险评价工作，可以简要介绍一下如何开展该项工作吗？
市市场监督管理局信用监督管理处处长李洪涛：个体工商户遍布城乡、数量庞大、领域广泛、发展迅速，是民营经济的重要组成部分，为充分发挥信用风险分类管理，优化监管资源配置、提升监管效能，沈阳市市场监督管理局积极探索个体工商户信用风险分类管理工作，以信用助力个体经济健康发展。一是科学建立评价体系，实现精准分类。根据市场监管总局《关于推进个体工商户信用风险分类管理的意见》部署，在及时有效归集个体工商户登记注册、行政许可、年报公示、抽查检查、行政处罚、分型分类等各类监管信息基础上，从个体工商户基础属性信息、经营状况信息、监管执法信息、社会责任信息、守信增信信息等多个维度，因地制宜编制《个体工商户数据质量管理要求》《个体工商户信用风险分类评价指标与规范》等地方标准，实现全市范围内个体工商户信用风险评价标准相对统一，信用风险评价结果互通共认，以标准化建设，引领个体工商户信用体系建设取得实效。二是服务监管，提升市场监管效能。在完成个体工商户信用风险评价后，将评价结果推送到“双随机、一公开”监管平台，与抽查检查对象名录库对接，统筹各级市场监管部门在制定抽查工作计划时，实施差异化监管。对A类个体工商户，合理降低抽查比例和频次，探索实施非现场检查等宽松监管举措，最大限度减少打扰；对C类个体工商户，适当提高抽查比例和频次，在各类监督检查中列为重点关注对象；对D类个体工商户，实行严格监管，有针对性地提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查；三是服务发展，助力个体经济健康发展。拓展个体工商户信用风险分类结果运用场景。在办理相关业务、评先评优、示范店创建、“名特优新”个体工商户认定等工作时，注重参考信用风险评价结果；积极向有关部门和单位共享个体工商户信用风险评价结果，推动有关部门为信用风险低、信用评价好的个体工商户提供“精准滴灌”帮扶；根据个体工商户信用风险评价结果，科学研判区域性、行业性、潜在性信用风险状况，为区域发展、行业治理、监管执法等提供信息支撑，为政府决策提供参考； 适时进行风险预警提醒，引导个体工商户加强自我管理、自我约束，提高守信意识，依法诚信经营。
沈阳市市场监管局将如何通过党建引领，促进提升个体工商户发展质量？
市市场监督管理局非公党委专职副书记万静：为深入贯彻落实《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》和《沈阳市开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量实施意见》相关要求，沈阳市市场监管局坚持以党建为引领，把服务发展作为个体工商户党建工作的出发点和落脚点，从五个方面助力个体工商户发展。
一、加强思想引领。通过“沈阳市非公经济组织党建”微信公众号等宣传载体和调研走访、教育培训等活动，积极开展形势宣传和政策宣讲，鼓励和引导党员个体工商户“亮身份、亮职责、亮承诺”，树立诚信经营标杆。二、健全工作机制。一是形成纵向联动机制，建立市局、区县局、市场所三级联动机制，并在市场监管所全覆盖设立“小个专”党建工作指导站，制定指导站工作制度，配备兼职党建指导员，加强组织领导和统筹协调，工作体系不断完善。二是建立动态摸排机制，组织全系统党建指导员结合日常监管工作，利用咨询服务、登记注册、年报、监督检查、跟踪监测等契机，采集个体工商户党组织和党员信息，建立个体工商户党建工作台账。三是建立横向沟通机制，加强与个体工商户的沟通联系，建立常态化沟通交流机制，及时收集个体工商户的诉求和建议。三、抓好“两个覆盖”。积极宣传党的方针政策，指导帮助和推进个体工商户通过单独建立、联合建立等方式组建党组织，持续扩大党的组织覆盖。指导个体工商户党组织落实组织生活制度，开展“共产党员经营户”授牌活动，有效提升党的工作覆盖面。四、发挥“两个作用”。指导个体工商户有效发挥党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展稳定等方面的战斗堡垒作用。鼓励党员在开拓市场、革新技术、提高效益等方面主动作为，积极发挥先锋模范作用。五、做好“纾困解难”。创新党建活动形式，通过“党建+服务”“党建+培训”等方式，将党建工作与个体工商户的实际需求紧密结合，收集传达扶持个体工商户发展的政策，积极提供登记注册、年报、知识产权、品牌培育、食品安全、质量管理等方面指导服务，帮助解决生产经营活动中遇到的实际困难，将个体工商户党建与分型分类精准帮扶有机融合，助力个体工商户高质量发展。
外卖小哥、快递员等新业态、新就业群体社会活跃度高，正日益成为服务保障民生、支撑城市运行的重要力量。沈阳市个私协会在服务网约配送员群体中具体做了哪些工作？起到了怎样的作用？
市个体私营企业协会秘书长那延祺：沈阳市个私协会坚持党建引领、服务为本，聚焦新业态、新就业群体的党建工作，加强对网约配送员群体的关爱凝聚，组织开展了暖“新”关爱主题的一系列活动。一是先后开展了“情系‘蓝骑士’ 新春送温暖”、“夏日送清凉 纾解难‘新’事”、还有网约配送员群体党建工作培训和“夏季行车安全”培训等活动。我们征集了502名骑手的诉求和建议，向他们赠送了包含保温饭盒、毛巾、电动车雨披、手机防水袋等实用物资，今年协会累计为美团、饿了么、顺丰同城、闪送、达达快送等沈阳市网约即时配送平台企业的1400余名网约配送员赠送了“骑士爱心礼包”200个、“骑士理发优惠卡”4000张、党员笔记本500册、矿泉水70箱（提）等总计价值3.4万元的关爱礼品。二是在沈河区朱剪炉街道天光社区和浑南区浑河站东街道的彩霞社区，打造了集学习教育、党群活动、便民服务于一体的“'蜂'行沈阳”爱心驿站。配备了党建书籍和刊物，为网约配送员提供休息、饮水、手机充电等服务；我们培训上门到“站”，开展“骑”心向党专题培训，带领骑手们学习宣讲党的基本知识、党和政府以及市场监管部门关心关爱骑手们的各项政策举措；我们还向网约配送员发出了诚挚的倡议，鼓励他们积极参与社会治理，共同为城市的发展贡献力量。三是推动建立党组织，点亮“'蜂'行沈阳”党建品牌。我们引导新就业群体党员向属地报到，选派党建指导员对新就业群体党组织加强工作指导，鼓励骑手们“有困难，找组织”。今年，协会积极推进了顺丰同城东北区域首家党组织落户沈阳市浑南区。顺丰同城也成为了沈阳市第3家成立党组织的网约即时配送平台企业，较好地实现了党组织在网约配送业态的进一步延伸。四是发挥协会的桥梁纽带作用，我们助力美团（沈阳）党支部与浑南区五三街道党工委共建的辽宁首个“骑手友好社区”落地五三街道营盘社区，进而实现了“让骑手能进门，让社区有关怀，让居民更便利”的创建目标。下一步，沈阳市个私协会将在沈阳市市场监督管理局的指导下，继续发挥党建引领作用，帮助网约配送员解决“进门难”“休息难”等急难愁盼问题，带动新就业群体积极参与基层治理和市场监管领域的社会共治，加强对新兴群体的服务和关爱，不断提升新业态、新就业群体的职业认同感、归属感和幸福感。
