建议制定
今年河南省两会期间，姚红超带来了一条关于制定《河南省农民专业合作社条例》的议案。他在接受大河报·豫视频记者专访时介绍道，自2007年《农民专业合作社法》正式实施以来，我国农民专业合作社经历了快速发展的阶段。多年的实践表明，合作社在促进农业和农村经济方面发挥了显著作用，主要表现在促进农业结构调整、提高农民收入、增强抗风险能力、激活农村资源要素、提升农业组织化程度、提高质量安全标准、稳定农产品价格等诸多方面。
姚红超说，就合作社整体而言，我省和全国一样，尽管取得了诸多成绩，但仍然面临相当的困难和挑战，比如：资金短缺问题严重、外部环境有待优化、内部管理不规范、整体发展不平衡、规模小且实力弱、缺乏运行标准、管理人才和专业人才匮乏、自我发展机制欠缺。
“具体到我省，近年来农民专业合作社的数量迅速增长，但与此同时，也出现了一些自身问题，如部分合作社内部管理不善、财务管理混乱等，这些问题不仅影响了合作社自身的健康发展，也在一定程度上损害了成员的利益。因此，有必要通过立法来进一步明确合作社的权利义务，规范其组织形式和运营机制，确保合作社能够依法依规地开展活动。”姚红超坦言。
姚红超举例说，合作社的成立条件与程序需要细化，如成员数量、出资比例等；同时简化注册流程，缩短审批时间，降低创业成本，鼓励更多符合条件的个人或团体加入到合作社行列中来。
“对于已有的‘空壳社’，要采取有效措施进行清理整顿，防止资源浪费，并引导其转型成为真正意义上的经济实体。”姚红超表示。
在资金扶持方面，姚红超认为，除了继续加大财政投入外，还应探索多元化的融资渠道，如设立风险投资基金、推广信用贷款等方式，帮助解决合作社的资金瓶颈问题。针对人才短缺的问题，姚红超表示，一方面要加强本地人才培养，另一方面也要积极吸引外部优秀人才返乡创业，充实基层力量；此外，还可以考虑建立长期稳定的顾问团队，为合作社提供专业的咨询服务。
“总之，条例要达到的效果有四点：提升服务效能、完善内部管理运行、促进公平竞争、推动乡村振兴战略实施。”姚红超说。
姚红超向记者提供的一份统计数据显示：据统计，全国依法登记的农民合作社数量达到了221.9万家，辐射带动了近一半的农户参与其中，这些合作社覆盖种植业、畜牧业、农产品加工、休闲观光旅游、民间工艺制作和服务等产业领域，在某些地区形成了跨区域、跨行业的合作联社。合作社在组织形式和服务功能方面也有了新的突破和发展，根据最新数据，31.3万家农民合作社面向小农户提供专业化社会化服务，9.3万家创办公司实体发展加工、流通、销售，10.8万家取得注册商标打造品牌，5.5万家通过农产品质量认证。
在全国范围内，有许多表现突出的合作社，它们在推动农业现代化、促进农民增收方面发挥了重要作用，如：北京奥金达蜂产品专业合作社，因卓越表现被授予“全国百强农民专业合作社”称号；山西临猗王万保果品种植专业合作社，被评为“全国农民专业合作社发展典型十大案例”；北京益农缘生态农业专业合作社，获得了“全国农民专业合作社扶贫典型十大案例”的荣誉；陕西富平县科农果业专业合作社，在2021年中国农民合作社500强排行榜中排名第65位。
河南省作为我国的重要农业省份之一，在推动合作社发展方面也取得了显著成绩。姚红超提供的统计数据显示：到2022年底，河南省在工商部门登记的合作社近20万个，有实际经营活动的合作社达到8.40万个，显示出持续的增长势头。
我省不乏众多优秀的合作社，如：郑州市中牟县孙庄农业专业合作社，入选了年度国家农民合作社示范社名单；荥阳市新格林林果种植专业合作社，专注于林果类作物的种植，并且积极参与生态保护工作；睢县白楼海涛农机专业合作社，曾荣获多项省级乃至国家级奖项；沈丘县林家富种植专业合作社，获得“河南省杰出青年农民专业合作社”称号；内黄县鼎裕种植专业合作社，最新被评为全国农民专业合作社示范社；滑县焕永种植农民专业合作社，位列年度中国农民合作社500强。
姚红超说，全国和我省的优秀农民专业合作社，不仅在当地经济和社会发展中扮演着关键角色，而且也为全省乃至全国提供了宝贵的经验分享和发展模式参考。
1月18日，王凯省长在省十四届人大三次会议的政府工作报告中讲道，积极融入全国统一大市场建设，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。
两会期间，姚红超从制度完善、系统协同、畅通循环、商贸转型等多个方面提出了河南融入全国统一大市场要做的几件大事。
姚红超在接受大河报·豫视频记者专访时强调，现代化服务业是用新技术、新业态、新模式和新服务方式，运用网络技术对传统产业改造提升，具有智力要素密集度高、产出附加值高，企业规模大、资源消耗低、环境污染少等特点，是地方综合竞争力和现代化水平的重要标志性产业。因此，要推动重点骨干企业加快信息化、数字化转型。
在企业端，要完善制度，培育本土行业龙头。支持省内科技类现代服务业领军企业，带动产业链条上下游联动创新发展。重点培育大宗商品交易、供应链集成、品质生活方式等相关服务提供商做大做强。
在产业端，要创新示范，建设优势产业集群。结合省内地理区位、交通枢纽等特殊优势，发挥我省产业基础和规模优势，加强重点平台产业链一体化建设，加快配套现代流通体系及供应链集成服务产业集群。
“河南地处中原，拥有绝对交通区位优势。省会郑州，曾是全国首屈一指的商业之城。纵观纽约、我国香港、新加坡等国际大都市的繁华，都是以科技、金融、商贸、旅游、船运业等现代服务业发达做重要支撑。我省虽土源辽阔，但可用土地越来越少；且当前政府财政压力较大，所以急需大力推进现代服务业的繁荣。”姚红超说，而建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场，是打破行业垄断、打通效率提升的关键点，是形成供需互促、产销并进、畅通高效的大循环，有利于我省增强经济向好和资源吸引力。
来源：大河报·豫视频 记者 邓飞
