三张名片的含“金”量——上海普陀区夯实人民城市经济基石新实践

晚上十点，杨剑波还在办公室伏案工作。作为公司创始人，他花4年研发的产品，如今到了商业化提速阶段。

一个月前，他的公司有了新家——“创新里”，这是上海市普陀区最新打造的具有“硬核科技”超前孵化服务能力、资源集聚能力的“科创摇篮”。

杨剑波创办的上海微京信息科技有限公司（下称“微京”），解决的是中国金融系统，特别是大型金融机构核心计量引擎严重依赖外资科技厂商的问题，对核心的市场风险、资产负债、监管资本等模型引擎进行自主研发，这是金融机构被“卡脖子”的领域。

9月26日，“创新里”科创产业空间启用，首批入驻企业16家。微京，是“创新里”入驻企业的一个缩影；而“创新里”，则是普陀区不断优化营商环境，培育新质生产力的一个缩影。

今年是“人民城市”重要理念提出5周年。作为“人民城市”理念的首提地，上海不断开创城市建设新局面。

企业，是城市经济建设的基石。上海普陀区，凭借 “人靠谱（普），事办妥（陀）”“中华武数”“半马苏河”三张名片，发挥区位空间、产业资源等硬件优势，打造务实靠谱服务企业等软实力，吸引企业 “扎根发展”，成为践行人民城市理念的生动注脚。

2024上海苏州河半程马拉松赛

“中华武数”，是普陀区点燃区域经济发展的新引擎。

“中华武数”四个字，一个字对应一个科创载体。“中”即中以（上海）创新园，“华”即上海清华国际创新中心，“武”即武宁创新共同体，“数”即海纳小镇数字化转型示范区。

中以（上海）创新园自2019年年底开园以来，围绕人工智能、生命健康、互联网信息三大领域，积极打造“中以国际科技成果直通车”等项目，目前已入驻企业200余家，完成各类融资近7亿元，落地知识产权800余件。

上海清华国际创新中心，2019年由上海市与清华大学共同发起设立。中心累计引育了78家高水平科创企业，逐步建立起以集成电路为基础、以智能汽车为应用、以数据服务为衍生的现代化产业体系。

从长寿路左转，向北进入武宁路，2300米的道路两侧，辐射集聚了高校、科研院所、科技企业等近千家科技创新主体，这便是普陀区“中华武数”中科创基础最雄厚的一极——武宁创新共同体。

海纳小镇市级数字化转型示范区，是上海全面推进城市数字化转型的八个示范区之一，也是普陀区打造城市数字化转型先行区的重要载体。以应用场景建设为牵引，聚焦智慧停车、数畅出行等八大领域场景，发布了全国首个地市级数字化转型指数。

“中”“华”“数”对应的载体相对集中，而沿线集聚了大批高校、科研院所、科创平台、科技园区和创新企业的武宁路，则是串联全域创新资源的关键。“创新里”正是武宁创新共同体的实体地标，寄予着普陀区希望“创新来这里、创新在这里、创新从这里出发”的美好愿景。

“普陀区比较缺少本土培育的‘硬科技企业’。”普陀区科委副主任陆海向《国际金融报》记者直言，去年起，在区委、区政府的支持下，我们谋划打造了“创新里”科创产业空间，全力做好初创型“硬科技企业”的培育扶持工作。

首批入驻“创新里”的初创企业覆盖人工智能大模型、机器人、新材料、光刻胶等产业领域，皆在布局前沿技术和领先产品的开发。例如，上海三开尔文新材料科技有限公司专注于新一代高性能空间辐射制冷技术应用，拥有业内首创的空间辐射制冷机组及其热管理技术。上海智康加机器人有限公司主要产品上肢康复机器人已在十余家医院得到应用，是国内领先的从医院到居家场景全覆盖的智能上肢康复机器人产品。刻优化学（上海）有限公司创业团队来自美国陶氏化学的EUV光刻胶项目，所掌握的光刻胶相关技术不仅在国内非常稀缺且急需，在世界范围内也处于前列。

在政策支持上，普陀敢于和企业“目标共设、风险共担”，出台一系列人无我有、人有我优的支持政策，吸引各类人才和创新团队落地生根、茁壮成长。比如，发布“普陀科创十条”、支持武宁创新共同体发展7条政策，成立“半马苏河”科创基金，对优质初创企业给予创业资金的支持等。

普陀区“中华武数”科创布局，在“卡脖子”技术和关键共性技术攻关上取得了亮眼成绩。

中国建材研发的30微米超薄柔性玻璃开创了玻璃新纪元：厚度仅为A4纸的四分之一，却拥有传统玻璃的耐高温、高硬度和高透过率等特性，耐疲劳度测试中能够承受100万次的180度弯折，这相当于一部折叠屏手机每天开合200次，连续使用可达13.7年之久。

初创企业光链电子研发的新一代超小型主动型氢原子钟，重量仅10kg，是目前世界最小型号的主动型氢原子钟。

“中华武数”的科创布局，引领带动创新产业不断集聚。今年1月—9月，研发服务产业共引进“十亿百千万”企业31家；新落地重点项目23个，在谈在办重点项目25个。全区初步实现了以“四大重点培育产业”为主导，以网络安全、数字广告、智能终端为特色的现代化产业体系，实现科技创新和产业创新的“双向奔赴”。

近年来，在“人民城市”重要理念的指引下，上海大力推进“一江一河”建设。江，指黄浦江；河，指苏州河。

普陀区拥有上海中心城区最长的苏州河岸线、最多的苏州河河湾。因域内岸线总长近21公里，正好相当于半程马拉松的长度，因此，苏州河普陀段被赋予了一个新名字——“半马苏河”。

半马苏河公园

2018年10月，普陀区正式启动苏州河贯通工程，整个工程共打通了全区19个断点。随后普陀区着手岸线景观品质提升，岸线步道和景观经历了“从无到有，从有到优”的发展蜕变。苏州河从昔日的“工业锈带”变成了如今的“生活秀带”。

水岸环境的提升，也带来水岸经济的发展。

“半马苏河”这一“人民城市”的普陀IP逐渐打响，21公里水岸线已成为区域经济发展“主线”。

“半马苏河”沿岸，360华东大安全总部、合众新能源汽车、饿了么……一大批高能级企业扎根落户。

一个区域的发展，不止靠政策规划、项目招商，更重要的，还要靠“店小二”服务的不断优化。

上海美寰贸易有限公司是普陀区外贸龙头企业。今年6月起，吉利集团在杭州湾极氪工厂生产的极星豪华纯电动汽车出口欧洲、东南亚等全球数十个国家的项目交付美寰贸易执行，该款车通过上海海通码头出口，但由于海通码头近期场地紧张，难以满足美寰贸易大批量出货需求。

获悉企业的困难后，普陀区商务委积极帮助企业协调解决，同时第一时间将相关问题向市商务委、市委办公厅、市经济运行调度专班反映，寻求市级部门支持。最终，美寰贸易汽车出口进港时间紧张的问题得以迅速解决。

“不久前，公司受邀参加普陀区研发服务专场早餐会，与区领导面对面交谈，深刻感受到了政府部门对企业发展的细致关心。” 今年5月，中国最大的汽车电子企业之一德赛西威与普陀区成功签约，后续将在普陀区设立上海办公室。它旗下的上海迅猛龙汽车电子有限公司副总经理张弓在签约会上表达了与普陀区携手发展的坚定信心。

同一批签约落户普陀区的26家企业中，还有中文互联网问答社区知乎。未来它将在普陀区设立主体，承载商业运营中心、营销中心以及部分产品研发等核心功能。“在落地普陀区的过程中，我们切身感受到普陀区‘人靠谱，事办妥’的服务。各级领导和有关部门高效推进，多次主动跨前，是不折不扣的服务型政府。”知乎集团相关负责人说。

企业对服务型政府的感受背后，是普陀区对招商引资工作体制机制的不断优化。

此前，普陀区创新推出领导干部“陪办帮办”、政府“网办季”、政企沟通“早餐会”等机制。

8月22日，“普陀区招商引资服务企业的20条举措”发布。在此基础上，普陀区投促办从优化体制机制基础性工作着手，从项目招引机制，环境优化机制等7个不同纬度，出台《关于优化普陀区招商引资和企业服务的工作方案》并推广试运行。

“招商工作重心的调整，指向是观念、方法的系统性更新。”普陀区投促办副主任张慧凡说道：“要强化‘投行’思维，对于创新型、潜力型企业我们要增加‘耐心资本’，既要有‘雪中送炭’的帮扶，更要去‘添砖加瓦’地培育。”

在普陀，作为服务企业的“店小二”， 政府服务的靠不靠谱要用四个“到”检验——“随叫随到，服务周到，说到做到，面面俱到”；“事办妥”，要用四个“办”检验——“该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事设法办，决不能放；合办的事协作办，决不能推。”；做到“四到、四办”才能换取企业发展的“四心”——“办事更加省心，发展更加顺心，生活更加舒心，扎根更加安心”。

除了不断优化“店小二”服务，普陀区还在不断优化法治化营商环境。

上海交通大学上海高级金融学院实践教授胡捷向《国际金融报》记者坦言，法治是最好的营商环境，政府提供的优惠政策等服务支持吸引企业“落户”，但政府提供坚实法律保障能够让企业安心发展，良好互动达成政企互赢。具体而言，被法律界称为 “ 远洋捕捞”式办案的异地趋利性执法现象备受市场关注，因此政府能否很好地依法保护企业显得尤其关键。此外，“法不溯及既往”能让企业吃下“定心丸”。对于民营企业而言，尤其期待公平竞争市场，获得一视同仁的商业待遇。

今年7月30日，上海普陀区出台优化法治化营商环境27条举措，成为全市首批在法治化建设领域推出针对性举措的行政区，聚焦完善企业法制服务保障、彰显法治价值、保护市场主体合法权益、激发市场主体发展活力、提供公共法律服务、放大法律效能等主要内容，继续为企业高质量发展“保驾护航”。

普陀区着力打造的三张名片，含“金”量如何？我们用数据说话。

2024年1月—9月，普陀区“十亿百千万”新落地重点项目共计139个，引进了包括罗尔斯罗伊斯动力系统、行知万卷（知乎）、敷尔佳、抖链宏稷、极融云科、博观瑞思等行业知名企业。而2023年，共计143 个重点项目落地，已有122 个项目当年产税。

将时间线再拉长，2013年到2023年，十年间，普陀区级财政收入由75.08亿元升至154.43亿元，总量翻了一番；全区高新技术企业由180家增至651家，增长超260%；重点培育的四大科技产业区税收占比三年实现翻番……

在招商引资方面，普陀区人民政府招大引强、引育结合。普陀区强调“勤快”，抓住多种机会引进外资。今年第七届进博会开幕在即，相关部门积极筹备，抓住国内外客商云集的难得机遇，主动出击开展宣传推介和主题招商，引进更多高能级主题、强带动项目、前沿性技术，争取一批重点项目落地。今年1月—9月，普陀区累计进出口总额316.6亿元人民币，同比增长22.9%，增速位居全市第二位。“十四五”以来，普陀区累计新增实到外资46.95亿美元，较“十三五”期间同比增长了35%。新增外资总部企业14家，累计达到38家。

普陀区，上海的“西大堂”、离长三角最近的中心城区、G2大动脉入城口、“沿沪宁产业创新带”上重要的节点区域……“便捷的交通利于企业人员流动、物资运输和市场拓展。此外，与其他中心城区相比，普陀区有相对较多的土地资源和发展空间。”上海国家会计学院金融系主任叶小杰在接受采访时表示。当下，普陀区积极打造的面向长三角、链接全球的普陀“会客厅”，正在成为其践行“人民城市”理念的新注脚。