政治属性是政党的根本属性,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党内规范性文件反映党的政治主张,具有强烈的政治属性。因而,党内规范性文件审核,首先要从政治标准上去审查,从政治逻辑上去考量,从政治效果上去检视。
实践中,政治关怎么把?重点要做到“五审”:
一审指导思想。主要看指导思想表述全不全、准不准,党中央印发的就党和国家工作中重大问题和事项作出决策部署的文件一般表述齐全,比如,中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》,指导思想表述为“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。对于一些常规文件,一般直接表述为“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。
二审政治逻辑。习近平总书记强调,每一种法治背后都有一套政治理论、每一种法治模式当中都有一种政治逻辑、每一条法治道路底下都有一种政治立场,同样,制度设计、制度安排、遣词造句背后也有政治立场、政治逻辑、政治理论。值得注意的是,有些政治逻辑不能层层套用。比如,维护党中央权威、向党中央看齐,这个逻辑不能层层推下去。核心只有党中央的核心,看齐只能向党中央看齐。
三审职权职责。《中国共产党党内法规制定条例》规定,党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标,党的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度,党员义务权利方面的基本制度,涉及党的重大问题的事项,党的纪律处分和组织处理方面的基本制度,以及凡是涉及党中央集中统一领导的事项,只能由中央党内法规作出规定。对于上述事项,党内规范性文件不能作出规定,否则就容易出现越权问题。
四审政治判断。地方和部门党内文件作出的政治判断,必须以党中央提出的重大论断、重要观点、重要表述为依据和遵循,不能擅自更改。审核政治判断时,要注意把握以下几个要素:(1)形势判断是否符合实际。比如,党的十八大以来,推动党和国家事业取得“历史性成就”,不能表述为“重要成就”。(2)性质判断是否鲜明准确。一些定性的话如是与非、对与错、好与坏、违纪还是违法要态度鲜明,切忌模棱两可、含含糊糊。(3)度量的判断是否恰如其分。比如主要与次要、多数与少数、主流与支流、一般还是严重等,既不能夸大其词,也不能文过饰非。(4)明基定调的表述是否正确精准。
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