提升水资源集约节约利用，日照这么做→

在贯彻落实“四水四定”原则措施中，主要采取了三个方面的举措。

一是强化政策争引，支持水利项目建设。一方面，积极争取国家水利领域项目资金支持，加快推进实施一批重大水利、重点流域防洪治理等工程，莒县仕峤灌区续建配套与节水改造等6个水利项目获增发国债资金3.322亿元，截至目前，项目已全部完成国债资金建设任务。另一方面，加大专项债券项目储备申报，进一步扩大水利有效投资，五莲县城乡供水一体化等5个项目获地方政府专项债券资金2.95亿元，东港区马陵水库增容工程等11个项目纳入重大项目储备，指导项目单位提前完善前期工作，为争取2025年政策性资金做准备。

二是推进再生水利用重点城市建设。2024年7月，日照市成功入选全国再生水利用重点城市名单，下步将抓好统筹协调，以提高再生水利用率为抓手，加快落实各项任务。在再生水资源配置方面，将再生水纳入计划用水管理，鼓励在工业生产、市政杂用、生态环境等领域优先使用再生水。在再生水利用配套工程建设方面，进一步优化布局再生水管网，提升再生水设施及管网配套建设能力；加快日照城投环境科技集团污水（污泥）厂设备更新改造、污水处理厂提标改造等再生水工程项目建设。在再生水市场化配置方面，建立多元化的再生水配置利用资金投入机制，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金；鼓励开展再生水水权市场化交易。力争到2026年，再生水利用率达到63%，为缓解城市水资源短缺、改善城市水环境治理作出贡献。

三是深化水价改革，充分发挥价格杠杆作用提升水资源配置效率。一是全面建立农业水价形成机制。目前有农业水价综合改革任务的区县，均出台农业用水精准计量收费政策，农业水价提升至田间水利工程运行维护成本水平，按照主要农作物和经济作物分类分档制定用水价格，推动农业用水习惯向“精准滴灌”转变。二是深化城乡用水价格改革。完善非居民和特种用水超定额累进加价制度，细化水量分档标准，提高超定额加价标准，对“两高”行业实行更严格的加价标准，同时明确超定额加价收入主要用于公共供水企业管网改造、水质提升及开展节约用水等工作，通过价格杠杆强化社会节水意识。

深入落实“四水四定”原则，日照市严格执行水资源刚性约束制度，全面提升水资源节约集约安全利用水平，强化国土空间安全韧性，统筹构建与水资源承载能力相匹配的国土空间开发保护格局，坚持走绿色、可持续的高质量发展之路。

一是统筹国土空间开发保护格局。在“双评价”基础上，开展了日照市水资源配置与合理利用专题研究，全面评估我市水资源环境承载能力。在国土空间规划编制中，将全市用水总量作为约束性指标，依据用水总量合理确定城市规模，科学分配用水目标，统筹控制用水总量。

二是筑牢水安全底线。在“三区三线”划定中，将具有重要水源涵养、水土保持等功能的生态功能极重要区域和生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线，加强重要水源地、蓄滞洪区的保护和管控，提升水生态系统完整性。在国土空间规划编制中，构建综合防灾减灾体系，划定洪涝风险控制线，实施分段管控。

三是加强自然资源要素保障。为科学保障水利基础设施建设，在国土空间规划中统筹安排重大水利设施空间布局和规模，将潮白河综合治理提升工程、五莲县宣王沟水库工程、莒县城乡供水一体化工程等34项水利工程纳入市级国土空间规划重点项目数据库，为水利工程项目落地提供规划支撑和要素保障。

下一步，市自然资源和规划局将深入贯彻落实“四水四定”原则，加快推进各级各类国土空间规划编制并做好实施监督，严守水资源安全底线，做好水利工程用地保障，为全面提升我市水资源节约集约安全利用水平作出自然资源贡献。

在起草《实施方案》的过程中，将其与《节约用水条例》《山东省水资源条例》《地下水管理条例》等最新政策文件精神高度融合，结合工作实际，进一步明确了“四水四定”的边界要求，提出了全面落实“四水四定”原则的具体措施和要求，并对计划用水、再生水利用等问题推进提出了创新举措，为深入推动日照市落实国家节水行动提供了有力的制度指引和保障。

一是严格水资源刚性约束方面。《实施方案》从用水总量和强度、地下水双控指标、规划管控以及取用水管理四个方面进行严格约束。严守水资源可利用量“红线”，鼓励在合理开发利用范围内通过工程建设、再生水回用、海水淡化、水权交易等方式增加可用水量，禁止擅自改变水资源用途、挤占基本生态用水和农田灌溉合理用水；明确了地下水管理控制目标，2025年，全市地下水利用量控制在1.435亿立方米以内。

二是以水而定促经济社会发展方面。《实施方案》明确把水资源作为城镇规划建设、区域资源开发、产业结构布局、重大项目选址和审批的重要依据，以最严格水资源管理为手段，实现产业结构与水资源禀赋相协调、产业布局与水资源配置相适应、产业规模与供水能力相匹配。

三是加强水资源节约集约利用方面。《实施方案》从农业、工业、城镇节水等方面齐发力，着重突出重点企业用水管理、非常规水配置利用、节水产业发展等任务，提出要大力推进节水产业发展，在重点用水领域推行合同节水管理，推进“节水贷”融资服务，引导金融和社会资本积极投入节水领域。推进非常规水源和雨洪资源利用，将非常规水源纳入水资源统一配置，逐步扩大利用领域和规模。同时，根据国家、省有关规定，提出化工园区再生水利用比例不低于35%，高耗水行业再生水利用比例不低于20%。严格落实计划用水管理，强化用水定额执行应用，按照用水定额下达用水计划，严格执行超定额（计划）累进加价制度。

四是优化水资源配置体系建设方面。《实施方案》明确指出要构建“四水”（节水、供水、洪水、污水）并治，“五水”（地表水、地下水、再生水、海水、外调水）并用，“一轴三库五水统筹、二纵多支三区共治”的市级水网总体格局。在推进非常规水源开发利用方面，提出将非常规水源纳入水资源统一配置，对取水许可管理用水户，在水资源论证阶段，按比例配置非常规水利用量，到2025年，全市非常规水年利用量达到5000万立方米以上。

节约用水是城市绿色低碳题中之义、也是破解水资源不足的有效举措。城市管理部门涉水职责有城市供水、节水、污水处理等。近年来，按照市委、市政府部署，立足部门职责，扎实推进城市节水工作，于去年通过国家节水型城市复审，持续保持此称号。

一、推进供水老旧管网更新改造。根据供水管网等设施运行情况，结合道路建设改造、城中村改造、老旧小区改造等工作，制定供水设施建设改造计划，推动管网更新、户表改造，2022年以来，市区已建设改造供水管道93公里，保障供水安全稳定。

二、强化供水设施漏损控制。组织城市供水企业推进信息化智慧化管理，建立供水调度管理系统及GIS系统，开展分区计量试点，提高检漏效率、漏点定位精准性。今年管网漏损率预计降至7.90%。

三、推进市政再生水利用。全力推进城市再生水利用工作，实施污水处理厂提标改造，按照《城市排水“两个清零，一个提标”行动方案》，对原有污水处理厂进行提标改造。年内完成一座4万吨/日污水处理厂提标改造，新建完成一座1.5万吨/日污水处理厂，出水达到准四类标准，为污水处理厂再生水回用提供水质保障。进一步完善再生水配套管网，年内新建设再生水管网12公里，城市再生水利用率达到了57%，连续三年稳步增长。

《日照市贯彻落实“四水四定”原则若干措施的实施方案》，明确了下一步工作目标方向。将以《方案》颁布为契机，做好城市节水宣传，积极谋划供水、节水设施建设改造项目，进一步加强城市供水漏损控制，加大再生水利用力度，提升水资源利用效率。