各位代表：
现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是漳州发展史上极具历史性、标志性、里程碑意义的一年。习近平总书记亲临福建考察调研，首站来到漳州，对推进乡村振兴、传承红色基因、加强文化遗产保护、推进两岸文化交流等工作作出重要指示、提出明确要求；在新年贺词中再次提到“东山澳角村渔获满舱”，饱含着对漳州工作的巨大关怀和殷切期望。全市上下倍受鼓舞、倍感振奋，更加厚植了对习近平总书记的忠诚之心、爱戴之情，极大激发了奋进新征程的昂扬斗志、信心决心。
一年来，我们牢记殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕“打造全省高质量发展新的重要增长极”目标要求，深化拓展“三争”行动，深入开展“产业发展项目建设增效年”活动和“三比一看”竞赛，推动经济社会发展取得新成效。
全市地区生产总值增长6.1%，规模以上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长4.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.4%、7.4%，居民消费价格指数（市辖区）下降0.3%，完成年度节能减排任务，主要指标继续保持全省前列。一年来的主要工作是：
（一）聚力发展，现代化滨海城市建设迈出坚实步伐。全面落实市委加快建设现代化滨海城市的战略部署，组织编制《漳州市加快建设现代化滨海城市 打造福建高质量发展新的重要增长极的实施纲要》（以下简称《实施纲要》），布局建设“五大枢纽”“两园两区”，启动建设“田园都市、文化名城”，开工落地一批大项目，创新提升一批大平台，推动漳州高质量发展起势成势。以大项目立柱架梁，全年新开工百亿项目7个，在建百亿项目18个，福建省迄今为止投资规模最大的产业项目、总投资711亿元的古雷炼化一体化工程二期项目正式开工，总投资448亿元的中沙古雷乙烯项目主体工程全面动工，总投资1200亿元的漳州核电1号机组投入商业运行、2号机组进入调试阶段、3-4号机组开工建设，总投资263亿元的漳汕高铁（漳州段）全线动工，总投资192亿元的联盛林浆纸一体化项目一期全面投产，海西天然气管网二期工程试投产、标志着福建天然气沿海管道全线贯通。以大平台蓄势赋能，中菲经贸创新发展示范园区新签约经贸合作项目36个，中沙（福建）产业合作区总体建设方案已报送国家发改委，东山港区城垵作业区扩大开放获国务院批复同意。以全要素支撑发展，全市获批农转用和土地征收15138亩、居全省第三，供应土地32453亩、居全省第一，其中，工业用地供应量连续五年居全省第一；争取中央、省级预算内投资补助20.6亿元，争取“两重”“两新”等领域超长期特别国债资金28.1亿元、资金额居全省第二。
（二）向“新”而行，产业升级注入强劲动能。下大力气补科技创新短板，出台“创新12条”，在全省首创科技、税务联合开展企业研发项目评估机制，新申报国家高新技术企业426家，培育专精特新中小企业241家、“小巨人”25家，新认定“瞪羚”企业45家、省级制造业单项冠军7家，新增院士专家工作站2家、高技能人才8019名，发放“科技贷”6.8亿元；特别是全社会研发经费支出增长12.1%、跃居全省第二，一举扭转全省靠后局面，打了一场漂亮的翻身仗。重点产业聚链成群，深入实施“千百亿产业培育行动计划”，加快推动传统产业“智改数转”，6个产业产值超千亿元，新增新上规模工业企业357家。古雷石化园区连续五年获评“中国化工园区30强”；长泰区新型电子元器件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，芗城区特种钢铁产业集群、南靖县闽台机械产业集群、诏安县水产品加工产业集群等入选福建省中小企业特色集群。新质生产力加快培育，在全省率先构建低空经济工作体系，百度人工智能数据标注产业基地落地漳州，数据要素市场化稳步推进，我市获评国家级“千兆城市”，“海上漳州”平台项目入选国家数字经济创新发展试验区建设典型案例。清洁能源加速布局，全国首个超大单机容量海上风电机组在漳浦六鳌全容量并网发电，东山杏陈180兆瓦海上光伏等一批集中式光伏项目并网投产，全市清洁能源装机600.8万千瓦、增长76.24%、占总装机比重52.8%，漳州正乘势而上、加快成为全国重要的清洁能源基地。
（三）改革赋能，开放合作打开更大空间。落实落细党的二十届三中全会确定的重要改革举措，用好改革“关键一招”，以改革开放增强发展内生动力。特色改革出新出彩，林业“三票融合”工作走在全国前列，渔业碳汇、“亩均论英雄”等做法入选全国改革优秀案例，“四定一督”机制、“三即”极简审批等做法获得全省推广，我市成为全国第三批灵活就业人员住房公积金制度试点，华安县人口小县机构改革试点顺利完成。国企改革取得突破，优化形成“6+3”结构布局，新增2家、累计4家市属国企获评境内AAA主体信用等级。营商环境持续优化，开展工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治，在全国首创“益企证”“益企维”协同保护模式，信用“双公示”监测分数全省第一，连续两年成为全省营商环境建设标杆城市。开放水平稳步提升，开展“漳州味·世界行”等活动，与英国、美国、墨西哥等24个国家进行经贸交流合作，后石港区顺利接收进口LNG，全市进出口1276.8亿元，实际使用外资增长100.4%。漳台融合迈出新路，实施“圆山计划”，启动“名医入漳”“名院驻漳”“名药兴漳”“名企进漳”“名品聚漳”五大工程，入选国家中医药传承创新发展试验区，举办首届闽台中医药融合发展大会，设立海峡远程医疗中心、圆山中医药产业研究院，与北京协和医院等名院开展紧密合作；全市已引进名医373名、国医大师和院士17名，设立名医工作室153家，漳州的老百姓在家门口就能享受到高端的医疗服务，“看中医到漳州”名气越来越响。探索“拜祖宗、赚大钱”经贸合作，22家宗亲贸易公司实现贸易额3.1亿元，“东山55”轮成为全市首艘获准直航台湾本岛的货轮，成功举办2024年海峡两岸农博会·花博会，吸引两岸700多家企业、300多名台湾农渔业界人士参会，现场销售额2.3亿元；全市新设台资企业128家，实际利用台资5.29亿美元，持续保持全国前列。
（四）全域统筹，城乡品质实现提档升级。积极促进区域协调发展，主动融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区建设，《厦漳泉都市圈发展规划》以省政府名义印发实施，20组对口合作领域持续深化，42个闽西南协作项目完成投资396.49亿元、占年度计划140.9%。加速城区扩容提质，实施“一城四区”同城同质和县城提级扩容项目595个,新建改造城区福道124.7公里、口袋公园40个、公园绿地137.6公顷，海绵城市建设连续两年获国家A档示范城市评价，龙文区九十九湾获评全国幸福河湖优秀案例，高新区龙江岁月入选全国城市更新典型案例。做强“两园两区”县域发展载体，建成产业社区1095万平方米、入驻项目868个、拉动投资超1000亿元；东南现代农业产业园规划编制完成，10个种养加一体化现代农业产业园已投产项目35个。建设提升“海洋蓝、生态绿、土楼韵、古城风、闽南红”五大文旅带，新评定及升A景区18个，漳州古城通过拆墙透绿改造、创新“前厂后店”模式实现大变样、大提升，东山县入选全国县域旅游发展潜力百佳县，南靖县官洋村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”名单、全省唯一，全市旅游总人数8680.22万人次、增长16.4%，旅游总花费1021.93亿元、增长22.3%，两项指标增速均居全省前列，较疫情前（2019年）分别增长27%、20%，漳州美景美图美食多次登陆央视、出圈出彩。乡村振兴步伐加快，培育13个乡村振兴重点乡镇和227个乡村振兴重点村，乡村振兴促进会实现全覆盖，农村建设品质提升绩效考核连续三年居全省第一，全省深入学习“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会在我市召开，“移动智慧菇房”经验获评第五届全球最佳减贫案例。全市各县区比学赶超、竞相发展，龙海区入选全国综合实力百强区，漳浦县、华安县、东山县入选全省经济发展“十佳”县（市），长泰区、芗城区入选全省城市发展“十优”区，云霄县入选第二批全国县域商业“领跑县”，平和县入选全国地理标志百强县，角美镇入选全国百强镇第27强，县域经济呈现“百花齐放”新图景，成为推动漳州高质量发展的强大支撑。
（五）倾力民生，美好生活更加可感可及。坚持把有限财力更多用于民生，兜牢基层“三保”底线，全面完成38项为民办实事项目，财政民生支出达80.25%，推动民生“六位”扩量提质。扩大就业岗位，城镇新增就业3.87万人，城镇、农村居民人均可支配收入增速持续保持全省第一；增加幼儿托位，新增托位1600个，入选第三批建设国家儿童友好城市名单；优化学生学位，漳州三中龙文校区建成投用，新增公办幼儿园学位1170个、公办义务教育学位11800个、普通高中学位8353个；拓展医养床位，实施47个医疗卫生项目，市中医院总部院区开工建设，全市新增床位732张，建成三星级以上农村幸福院966个；配建社区餐位，建成幸福食堂、城市餐厅30个；建设寿终园位，建成575个生命公园，得到群众一致好评。文体事业蓬勃发展，市图书馆新馆、市科技馆、新华书店等一批文化惠民设施投入使用，第四次全国文物普查顺利开展，福建（漳州）土楼活化利用展示馆开馆，东山关帝庙“关圣文化史迹”入选中国世界文化遗产预备名单，长泰龙人古琴入选国家级文化产业示范基地，我市非遗项目先后赴法国、美国、菲律宾、瑞士、德国等地交流，在海外“圈粉”无数；积极培育赛事经济、演出市场，举办1场国际性足球赛事和7场全国性赛事，我市体操运动员邱祺缘夺得巴黎奥运会女子高低杠银牌。
（六）铁腕治污，生态环境持续改善提升。扎实推进中央生态环境保护督察和国家自然资源督察反馈问题整改，稳妥推进花山溪流域退果还耕、还林，坚决守住生态环境只能更好、不能变坏的底线。打好蓝天保卫战，构建市区大气污染防治模型，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，空气质量优级天数216天、同比增加29天。打好碧水保卫战，全面推进“两江两溪”流域水环境综合整治，实施“污水零排河”专项行动，九龙江流域（漳州段）水质稳步提升，12个国控断面水质全部达到Ⅲ类以上，水质改善幅度居全省第一。入选首批国家农村黑臭水体治理试点城市，全面完成32条国家清单农村黑臭水体治理。打好碧海保卫战，深入开展提水式海水养殖尾水治理，近岸海域国控点位优良水质面积比例97.3%、居全省第一。打好净土保卫战，完成危废企业规范化环境管理评估年度任务，土壤环境风险得到全面管控。在全市攻坚努力下，漳州的天更蓝了、水更清了、山更绿了，生态环境质量越来越好。
（七）坚守底线，社会大局保持安定稳定。安全基础有效夯实，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，在全省率先健全乡镇船管机构并出台规范管理制度，国家危化品应急救援古雷队挂牌成立，生产安全事故起数下降1.9%；防汛防台风数字化指挥平台建成投用，城区水系联排联调能力持续提升，外江防洪堤达到100年一遇标准；“闽安-2024”地震应急综合演练在我市开展，地震救援能力持续增强；积极创建国家食品安全示范城市，食品安全和药品安全满意率稳居全省前列。重点领域风险有效防范，重点企业信贷风险稳妥化解，年末全市不良贷款率保持在合理水平，化债工作取得阶段性成效；出台进一步优化中心城区经营性房地产用地开发利用和保交房一揽子政策，已交付纳入住建部保交房攻坚战项目41个、16155套，交付率96.9%、居全省前列；坚持“群众无过错即办证”，解决4044宗、48.8万平方米不动产权登记历史遗留问题。社会治理能力有效提升，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，加强未成年人犯罪预防和治理，专门学校投入使用，全市信访事项及时受理率和按期答复率均为100%，社会治安呈现“四降两升”良好态势。
（八）实干担当，自身建设得到全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展党纪学习教育，自觉融入新发展格局，全面提升“五项能力”，更好适应新征程新使命要求，不断强化政府抓落实的立场、担当和能力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力推进数字政府建设并取得明显成效，“漳州通”APP全新升级，汇聚全市158个便民服务事项、近6万个政务服务事项，网上可办率达到99.74%，实现群众办事一触即达、一网通办，便民服务有速度更有温度。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件257件、政协委员提案交办件561件，满意率均为100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，出台厉行节约坚持过紧日子措施，预计全市“三公”经费下降8.18%。持续整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，动真碰硬开展干部作风“五不”问题、“股长做派”“科长天大”作风突出问题专项整治，政治生态更加纯洁，清风正气不断充盈。
同时，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业展现新气象，民族、宗教、史志、档案、外事侨务、社会科学、援藏援疆援宁等工作取得新成效，第五次全国经济普查圆满完成。国防动员体制机制更加完善，退役军人服务全面推开，全国双拥模范城考评顺利通过。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我谨代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持漳州发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我市发展仍面临不少困难和挑战。主要是：消费增长总体放缓，投资增长后劲不足，外贸出口压力加大；科技创新短板依然突出，传统产业转型升级还不够快，产业核心竞争力仍然不强，部分企业生产经营困难；财政收入增长较为乏力，政府化债任务依然较重；民生事业仍有短板，群众就业增收面临压力；一些领域风险隐患不容忽视；政府服务和作风建设还有需要改进的地方。我们要正视困难和挑战，坚定信心、奋发有为，在苦干实干中化危为机、赢得主动。
二、奋勇争先、再上台阶，全力做好2025年各项工作
习近平总书记亲临福建、漳州考察并发表重要讲话，为我们全面推进现代化滨海城市建设、全力打造全省高质量发展新的重要增长极，提供了根本遵循和行动指南；为我们扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先，推动高质量发展迈上新的更高台阶，注入了强大动力，带来了历史性机遇。全市政府系统要把深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神作为重大政治任务，作为贯穿各项工作的鲜明主线，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委经济工作会议精神，坚定不移用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领工作，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、全方位推动高质量发展，紧扣习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委对漳州提出的“五个走前头”要求，深入实施“产业发展项目建设争先年”活动，加快建设现代化滨海城市，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%-6%，一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5.5%，出口总额增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，居民消费价格指数（市辖区）涨幅控制在2%，完成节能减排任务。重点抓好以下九个方面工作：
（一）坚定行动方向，高水平建设现代化滨海城市
全面落实《实施纲要》。坚持把提交市“两会”审议的《实施纲要》作为建设现代化滨海城市的总纲领，锚定“3812”奋斗目标，画好施工图、列出时间表，走好漳州的现代化道路。聚焦“五个现代化”目标，按照沿江向海、江海联动、陆海统筹的发展思路，围绕构筑“一核两湾三带”的全域空间新格局，分专题编制专项规划，分领域找资源、谋项目、搭桥梁、抓落地，全力为未来图景夯基垒台。加快形成“1+N”实施体系，“两单一表”推进目标落细、任务落实，加强实施情况动态监测、效果评估，推动《实施纲要》从“远景”变为“现实”。
加快打造“五大枢纽”。坚持把“五大枢纽”作为建设现代化滨海城市的四梁八柱，谋划实施一批节点型、牵引型的重大项目，全力服务保障18个百亿级项目建设，培育壮大枢纽型经济。围绕打造快速通达的交通枢纽，加快推进漳汕高铁、厦门轨道交通6号线漳州（角美）延伸段、沈海高速龙海至诏安段扩容工程等项目。围绕打造安全可靠的能源枢纽，加快推进漳州核电、云霄抽蓄、华安抽蓄、集中式光伏电站等项目，构建辐射粤、赣、浙、台的电网枢纽网络。围绕打造集聚发展的产业枢纽，壮大“三头六臂”产业，加快推进龙海“零碳”产业园、诏安湾产业园等项目。围绕打造高效顺畅的物流枢纽，推进古雷疏港高速等疏港通道项目，加快建设漳龙物流园、招银港物流园、古雷石化物流园等六大综合物流枢纽。围绕打造多元交织的文化融合枢纽，深入实施闽南文化建设“十大工程”，加快建设世界闽南文化交流中心。
着力建设文化名城。坚持把“田园都市、文化名城”作为建设现代化滨海城市的精神内核，在持续建设田园都市的基础上，大力推进文化名城建设，打造闽南文化、海洋文化、红色文化、客家文化、生态文明“五张名片”，努力提升漳州文化影响力。加大历史文化遗产保护传承，积极推进“关圣文化史迹”联合申遗、月港海丝遗址保护与申遗，加强“非世遗”土楼活化利用,做好圣杯屿沉船水下考古挖掘。发挥漳州古城作为闽南文化核心区域的功能作用，精细化更新空间、产业、环境，创建非遗特色街区，让千年古城焕发更大生机活力。完成第四次全国文物普查，摸清文物“家底”，守住历史记忆。传承红色基因，做好红色文化遗存保护利用，擦亮漳州红色文化标识。
（二）强化创新引领，加快构建现代化产业体系
持续加强科技创新。制定科技创新10年战略规划，落实“创新12条”等政策，增强高质量科技供给，促进创新链产业链资金链人才链“四链”融合、为我所用。实施高新技术企业增量提质计划，力争高新技术企业总数突破950家。围绕产业链布局创新链，支持打造高能级产业创新平台，建强食品科学研究院、圆山中医药产业研究院等平台，加快古雷三大中试基地建设，培育省市级技术转移机构20家以上、企业技术中心10家以上，力促20项科技成果转化落地。依托人才链引进创新链，一体推进教育科技人才建设，深化“万才聚漳”行动计划，持续实施“双招双引”，靶向引进一批创新创业领军人才，建设青年发展型城市。发挥资金链支撑撬动作用，完善金融支持科技创新政策，加大政府引导基金、知识产权质押贷款等多元金融支持，推动国有基金“投早投小投硬科技”。
巩固提升优势产业。深入实施“千百亿产业培育行动计划”，加速壮大石油化工、食品加工、装备制造、建材家居、冶金新材料等传统优势产业，“一链一策”推动9个制造业铸链强链，带动提升“9+5”产业核心竞争力。做强“油头化尾”，更高水平建设古雷石化基地，完善全过程风险防控体系，加快古雷炼化一体化二期、中沙古雷乙烯等17个在建产业项目进度，推动“烯烃-塑料、芳烃-聚酯”产业链向下延伸。延伸“粮头食链”，加快推进国际粮油食品贸易加工园、诏安中储粮50万吨储备库等项目，打造优质粮油食品保供和运转基地。发力“钢头制造”，推动科宝冷轧硅钢、辉源金属制品深加工等项目建成投产，打造绿色高端金属材料生产重点区域。大力发展海洋经济，重点推进8个领域、173个重大项目建设，努力创建全国海洋经济发展示范区。实施优质企业梯度培育行动，培育一批“独角兽”和“瞪羚”企业，新认定专精特新中小企业60家以上、“小巨人”2家以上、省级制造业单项冠军3家以上，新增新上规模工业企业300家以上。
加快培育新质生产力。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加速催生新产业、新模式、新动能。加快推动一批工业领域大规模设备更新，实施一批省级重点技改项目，打造一批省级以上智能制造示范工厂，以“智改数转网联”让传统产业焕发新动能。培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等新兴产业，前瞻布局氢能、人工智能、人形机器人等未来产业，推动相关制造业项目加快落地。抢抓机遇发展低空经济，构建“军地民”协同管理机制，打造更多智慧物流、农业植保、旅游观光等低空经济应用场景。系统谋划推进各行业数字化赋能，加快云计算中心、城市大脑等项目建设，开展“车路云一体化”应用试点，争创全国中小企业数字化转型试点城市。
（三）全面扩大内需，促进投资消费良性循环
提高投资效益。更好发挥投资对稳增长的拉动作用，实施882个市级以上重点项目，确保重点项目投资增长8%以上。更宽视野谋划项目，紧抓国家一揽子增量政策机遇，紧盯“两重”“两新”领域，依托市县两级项目前期办，谋划一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目。更加精准招商引资，统筹市县招商力量，发挥驻外招商机构作用，用好“基金﹢股权﹢项目”招商模式，切实提高招商实效。更大力度强化保障，争取更多预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券额度，加大用地、用林、用海等要素保障力度，推动项目快速转段、良性接续。
大力提振消费。实施提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。放大“全闽乐购 向漳而行”促消费效应，持续开展汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”等系列“以旧换新”活动。扩容升级餐饮、家政、养老托育等领域服务消费，加快发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育首发经济、银发经济等新增长点。做强做优文旅经济，大力提升“五大文旅带”，着力打造国道G228线滨海风景道，加快推进八闽不夜城等文旅项目，努力把文化旅游业培育成为支柱产业。主动适应房地产发展新模式，盘活存量用地和商办用房，打通“以旧换新”“安商贯通”等堵点，打造更多安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，推动房地产市场平稳发展。
（四）借力改革破题，塑造发展新动能新优势
抓重点带全局。全面贯彻党的二十届三中全会部署，聚焦重点领域和关键环节，发挥经济体制改革牵引作用，推动我市312项改革事项落地落实。实施国有企业改革深化提升行动,推行市场化经营机制，加快布局新质生产力，不断提高国企核心竞争力。深化开发区体制机制改革，推动条件成熟的开发区剥离社会管理事务，支持有关县区申报设立省级开发区。深化财税和金融体制改革，积极发展股权财政，扩展夯实税基，做好水资源费改税试点工作；完善实施零基预算的配套措施，建立习惯过紧日子的预算约束机制。
破堵点优环境。深度融入全国统一大市场建设，严格“全国一张清单”管理要求，落实闽台融合放宽市场准入特别措施，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，让投资创业活力充分迸发。持续加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革和“无证明城市”建设，继续迭代升级“漳州通”APP，拓展更多智慧政务场景，让更多政务服务免证可办、全程网办、掌上即办。顺应适度宽松货币政策，积极营造良好资本市场环境，进一步打通中小微企业融资堵点，让社会综合融资成本更低。完善“千名干部挂千企”帮扶机制，推进“综合查一次”等改革，开展规范涉企执法专项行动，让企业更有安全感公平感。
造亮点创优势。深化“一市一试点”“一县一特色”专项改革，打造更多具有全国影响力的漳州改革品牌。深化新时代“漳州110”改革创新，完善新型警务模式，把“人民的保护神”这个金字招牌擦得更亮。深化集体林权制度改革，探索“三票融合”运行机制，推进“多方得益、多式联营、多重服务”改革试点，挖掘培育“森林粮库、钱库”。持续升级蓝碳生态产品价值实现的漳州模式，拓展蓝碳生态司法修复模式，推进海洋碳汇资源库建设，打通绿水青山与金山银山双向转换通道。推进全国低效用地再开发试点，开展亩均论英雄综合评价，促进节约集约用地。
（五）突出先行先试，扩大高水平对外开放
加快漳台“五大板块”融合。深化教育共融，支持漳台中小学校建立结对合作关系，争取清华、北大等名校来漳帮扶援建。深化医疗共享，提升“名医入漳”圆山计划带动效应，开展中医药“入岛出海”行动，放宽台湾医师来漳执业范围，推动设立两岸中医药培训基地，打造中国南方中医中药医疗医养医旅名城。深化文化共情，提升5个国家级海峡两岸交流基地建设水平，办好信俗文化、宗亲文化交流活动，推动数字化族谱对接上线。深化经贸共赢，推进7个国家级和3个省级涉台园区建设，做好东山对台小额贸易试点，拓展“拜祖宗、赚大钱”宗亲贸易。深化产业共促，加快推进闽台融合发展重大项目建设，聚焦石油化工、装备制造、电子信息、现代农业等产业，引进更多台资台企投资漳州。
创新提升对外合作平台。深度融入高质量共建“一带一路”和“海丝”核心区建设，推动开放平台提档升级。持续推进中菲经贸创新发展示范园区建设，加快推进诏安港区码头申报建设国家一类对外开放口岸，加快后石港区隆教作业区、古雷港区古雷作业区扩大开放。探索促进中沙贸易和投资自由化便利化体制机制、中沙能源科技合作新模式，推动中沙（福建）产业合作区总体建设方案获批，打造中沙开放合作示范标杆。加强与南非等非洲地区经贸合作，推动钒钛铁矿新材料加工及贸易基地落地建设。打好新时代新“侨牌”，加快华侨农场改革，加强与海外社团、侨胞互动交流，引导侨商回漳投资兴业。
全力稳外资稳外贸。科学研判复杂严峻的外部环境带来的不利影响，优化促进外贸稳定增长政策措施，提升产业链供应链安全稳定水平。建立健全外贸回归工程机制，努力招引一批带动性强的龙头项目、区域贸易总部和外贸服务企业。支持130家重点进出口企业开拓市场，培育新增外贸主体120家以上。大力发展加工贸易，拓展与越南、泰国、马来西亚、印尼等国家的中间品贸易。组织企业参加50场以上境外重点展会，支持企业融入“一带一路”寻找新市场，扩大“新三样”出口规模，力争对RCEP成员国进出口贸易额400亿元以上。大力发展跨境电商、保税物流等业态，加快推进跨境电商海关监管中心建设，培育外贸新动能。落实制造业外资准入限制“清零”，健全外资企业圆桌会议制度，实际使用外资4.3亿美元以上。
（六）坚持以人为本，走好城乡融合发展之路
做强中心城区。主动融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区建设，加快推进一批产业合作、交通互联、民生共建项目，拓展城市发展新空间。扎实推进“一城四区”同城化发展，进一步理顺市与市辖区管理体制，提高城市工作的全局性、系统性、科学性。提速西湖片区、高新区“三大片区”等开发建设，高水平打造建元中央活力区，一体谋划“一江两岸”，为城市发展注入新动能。开展54个老旧小区改造和19个居住小区供水设施提升改造项目，做好燃气、排水等地下管网普查和智能化改造，加快推动城市有机更新。强化城区排涝设施、江河湖库水系联排联调机制，打造海绵城市建设“漳州样板”，提升城市安全韧性。实施100个城市精细化管理“金点子”，优化公交线网，打通21条“断头路”，建设3个保障性租赁住房项目，增设一批风雨连廊等“城市家具”，办好群众有感的“城市小事”。
壮大县域经济。聚焦“两园两区”主战场，坚持“产城人”融合方向，推动兴业、强县、富民一体发展。坚持以产兴城，实施产业社区提质增效行动，更大力度抓招商、强配套、提效益，力争标准厂房利用率达70%以上；提升建设一批陆域海域现代农业产业园，打通一二三产链条，培育壮大县域特色优势产业。坚持以城留人，接续实施77个县城提级扩容项目，大力推进县城公共服务强弱项、补短板，推动教育、医疗、文化等优质资源向县域下沉，让县城留得住人、引得来人。坚持以人兴业，发挥景区引流聚人优势，实施景区景点提质增效行动，力争A级景区突破60个、4A级景区突破15个、新开工建设中高端酒店21家以上，实现3A级以上景区所在地高等级公路全贯通，让县域环境美起来、人气旺起来。
促进乡村振兴。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建、改造高标准农田5.16万亩，完成粮食播种面积93.04万亩、产量42.35万吨以上。践行大农业观、大食物观，做大做强9个优势特色产业，扩大林下经济利用面积，培育省级“一村一品”专业村16个，新增全国名特优新农产品6个以上；全力推动现代渔业高质量发展，培育现代海洋牧场，全力打造“蓝色粮仓”，让漳州“鱼米花果之乡”成色更足。学好用好“千万工程”经验，深化“十镇百村典型引领、百镇千村共富共美”行动，加快建设宜居宜业和美乡村。严格落实“两统筹、两统管”、“两违”管控“铁三角”等长效管理机制，提高村庄规划建设管理水平。发挥“四定一督”机制作用，推动村集体资金、资产、资源制度化管理。推行党组织“四领”工作机制，发挥乡村振兴促进会作用，积极探索乡村善治的漳州路子。
（七）筑牢生态屏障，构建从山顶到海洋的保护治理大格局
以铁的决心治污控污。坚决抓好中央生态环境保护督察和国家自然资源督察反馈问题整改。全力攻坚九龙江流域（漳州段）水质提升，确保8个国控断面至少3个达到Ⅱ类水质目标。深化“污水零排河”专项行动，持续抓好“两江两溪”流域综合治理，加快花山溪流域两侧绿色种植业发展，推进农业源、工业源、生活源污染“三源齐控”，实现国省控断面Ⅲ类水质“双百”目标。严格落实大气精细化管控机制，强化重点行业污染治理，推动空气质量持续改善，力争细颗粒物浓度达到20ug/m^3以下。深化乌礁湾、诏安湾等海湾综合治理，加快提水式海水养殖尾水治理，完成入海排污口整治和入海沟渠除黑消劣，提升近岸海域水质优良比例。建设“无废城市”，开展土壤污染源头防控，化肥、农药使用量均减少2%以上。
以系统思维保护生态。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实抓好九龙江流域生态保护修复工程和长泰吴田山等废弃矿山综合治理。梯次推进“美丽系列”基础单元建设，打造生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。加快九龙江南引工程建设，实施罗溪水库等一批重点水利项目，完善现代水网体系。深化落实河湖长制工作，纵深推进河湖库“清四乱”，建设安全河湖、生命河湖、幸福河湖。强化水土保持空间管控，开展造林绿化10.8万亩，完成水土流失综合治理面积13万亩，全市水土保持率提高至90.49%以上。
以绿色低碳引领转型。坚持降碳减污扩绿增长，全域推进绿色转型，完成省下达“十四五”能耗强度目标。统筹“核、光、风、储、氢”等多能互补发展，力争全市清洁能源装机突破800万千瓦。开展省级以上园区循环化改造，探索绿电直供、园内消纳发展模式，尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色能源。积极营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。践行低碳绿色生活方式，厚植绿色文明新风尚。
（八）补强民生“六位”，不断提高人民生活品质
千方百计促进就业增收。坚持把就业作为民生之本，采取更加有力的促就业举措，支持企业减负稳岗，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3.6万人以上。注重研究和解决新技术新场景应用对就业的影响，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，争创全国公共就业服务示范城市。落实城镇居民、农村居民、困难居民等重点群体增收计划，完善低收入人口动态监测机制，多渠道促进中低收入群体增收。全链条推动根治欠薪，切实维护好民营企业和劳动者合法权益。
尽心尽力加强社会保障。积极关切“一老一幼”民生需求，加大投入扩供给、优服务。加快幸福养老服务体系建设，加强医养资源整合，建成嵌入式养老服务机构11个、社区居家养老服务站400个，新增城市餐厅和幸福食堂70个以上，让群众享有就近就便的普惠型养老服务。优化促进生育政策，健全普惠托幼服务体系，加快托育综合服务中心建设，实现千人口托位数提升至4.5个。坚持“生态性、节地性、公益性”原则，推进生命公园“应建尽建”。积极实施全民参保计划，开展企业职工基本养老保险精准扩面专项行动，做好困难群体社会保险帮扶。健全分层分类社会救助体系，加强残疾人、困境儿童关爱保护，织密织牢民生兜底保障安全网。
全心全意守护人民健康。实施医疗卫生强基工程，推进23个医疗卫生项目建设，实现医疗机构千人均床位数达到6.17张。持续对接引进优质医疗资源，推动北京协和医院（漳州）国际医疗中心落地，促进三级公立医院向“专精特高”发展。均衡布局医疗资源，建强市医院、漳浦县医院等省级区域医疗中心，建设一批县域医疗卫生次中心，扎实推进紧密型县域医共体建设，开展第四医院扩建项目前期工作。深化全生命周期健康管理，提高中医药健康服务能力，推动基层医疗卫生机构健康管理站全覆盖，为老百姓提供更高质量、更有保障的健康服务。
用心用情发展教育事业。坚持教育优先发展，实施86个教育项目，新增学位6000个以上。关注各学段学龄人口依次达峰时间节点，优化学前教育、义务教育、高中阶段教育的发展规划、建设项目安排和资金资源投入。实施优质小学教育资源“孵化”工程、县（区）一中振兴工程、普通高中高质量发展行动计划，让孩子在家门口上好学、读好书。落实尊师惠师举措，实施“名师带徒青蓝工程”，促进教师队伍专业化发展。优化教育教学质量评价办法，提升课堂教学水平，提高课后服务质量。关心关爱学生身心健康，加强控辍保学，建好中小学心理辅导室。支持高职院校“创本”，推动构建职普融通、产教融合的职业教育体系。
（九）树牢底线思维，以高水平安全保障高质量发展
守住安全底线。深入贯彻总体国家安全观，把维护政治安全摆在首位，守牢意识形态阵地。深化安全生产治本攻坚十大行动，加强安全生产基础设施建设，深入推进重点领域隐患排查整治，确保安全生产形势稳定向好。突出抓好防汛防台风和地震灾害防范应对，优化提升防汛防台风数字化指挥平台，加强物资储备和应急演练，推动保险融入应急管理体系建设，提高防灾救灾减灾能力。加强海上船舶安全管理，加快建设智慧渔港，全力筑牢海上安全防线。深化质量强市建设，积极创建国家食品安全示范城市，进一步提升“中国食品名城”的知名度和美誉度。
加强风险防范。强化全口径地方债务监测，持续做好政府债务化旧控新，巩固债务风险化解成果。防范化解房地产领域风险，发挥保交房“1+N+X”一揽子政策作用，一盘一策推动保交房项目早日交房。严防金融领域风险，有效化解重点企业信贷风险，加强地方法人银行机构风险防控，严厉打击非法金融活动。
优化社会治理。坚持问题联治、风险联控、平安联创，提升市域治理现代化水平。全面加强未成年人权益保护和犯罪预防治理，推进县级专门学校建设。加大电信诈骗打击力度，净化网络空间。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防、排查、化解工作机制，提升信访工作法治化水平。健全社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶斗争，重拳打击整治群众反映强烈的突出违法犯罪，让社会更安宁、百姓更安心。
全面建设现代化滨海城市，需要各方齐心协力、共同努力，我们将继续加强国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人事务等工作，支持工会、共青团、妇联、计生协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好关心下一代、老龄、民族和宗教等工作，繁荣发展社会科学、档案、史志等事业，持续深化援藏援疆援宁工作，进一步凝聚全市上下团结奋斗、奋勇争先的强大合力。
三、牢记人民至上，努力建设让人民满意的政府
政绩好不好，关键看老百姓口碑好不好。我们要始终牢记嘱托，深化“五型”政府建设，在新征程上锐意进取、善作善成。
永葆感恩奋进之心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻感悟习近平总书记对漳州的关心厚爱，将忠诚之心转化为奋进之力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。传承弘扬谷文昌先进事迹，提升干部“五项能力”，树立和践行正确政绩观，坚持既要“显绩”、也要“潜绩”，以实绩诠释忠诚、体现担当。
昂扬奋勇争先之志。发扬敢为人先、爱拼会赢的开拓创新精神，破除“小富则安、小进则满”思想，努力闯新路、当先锋、走前头。坚持把讲认真贯穿到一切工作中去，敢于唱黑脸，不当“老好人”，提升工作的标准和质效。坚持求真务实，听真话、查实情，既报喜也报忧，“穿透式”解决问题，扑下身狠抓落实。
厚植为民造福之情。牢记群众的诉求就是政府工作的追求，办好25项为民办实事项目。坚持问计于民、问需于民、问政于民，将更多“土方子”变成“金点子”。走好新时代党的群众路线，迈出脚步、贴近百姓，脚沾泥土、心装民情，用心用情办实事、解难题，让群众更加有感、得到实惠。
筑牢从严治政之堤。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题整改。坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。坚持公正、廉洁、依法用权，主动接受人大、政协、监察监督，加强审计、财会、统计等监督。持续深化干部作风“五不”问题、“股长做派”“科长天大”作风突出问题专项整治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，打造政治生态的“绿水青山”。
各位代表！使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢记嘱托、奋勇争先，矢志奋斗、砥砺前行，加快建设现代化滨海城市，全力打造全省高质量发展新的重要增长极，为推进中国式现代化福建实践作出新的更大贡献！
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