通用航空 低空经济 政策大汇总
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林仲：律师、仲裁员、航空工程师。毕业于中国民航大学，从事民航工作20年，持有CAAC-META执照及各类常见机型执照，中国航空器拥有者及驾驶员协会专家，中国航空法研究会会员，多家知名eVTOL运营单位顾问，通航在线『法律护航』栏目主理人。微信：linzhong303。
2024年被誉为“低空经济元年”，这一称号引起了广泛关注和疑惑。那么，为何是2024年呢？“低空经济元年”这一称号背后究竟蕴含着哪些深刻原因？以下，我们就对这一称号背后的原因从政策及法律层面进行深入探索。
空域改革奠定低空经济基础条件
从2010年国务院中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，低空空域改革取得了实实在在的进展，比如2014年，全国低空空域管理改革工作会议上提出三类空域的划设和真高1000m高度的设置，走出了我国低空空域管理改革具有“破冰”意义的第一步；2016年5月，《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，实现真高3000m以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线；2016年5月7日，《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》提出，要“优化空域结构，推进空域分类管理和低空空域管理改革，建立空域动态管理、灵活使用机制”；从2018年起，四川开启的低空空域协同管理改革试点，以及湖南、江西、安徽3省的低空空域协同管理改革试点拓展。但是，回顾低空空域管理改革发展历程，影响低空空域管理改革的主要障碍源于现行军民分离的国家空管体制，由此导致一些深层次的矛盾长期无法化解，低空空域使用难仍是困扰通用航空发展的主要问题。
2023年11月，国家空管委发布《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》，一个月后，民航局发布《国家空域基础分类方法》，将我国空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类，其中A、B、C、D、E类为管制空域，G、W类为非管制空域。至此，空域改革走过了探索期，随着新管制空域的划设，低空经济已具备基本的空域条件。
行业政策密集发布，技术标准逐步规范
2024 年1月1日，《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》生效，成为低空空域放开的文件依据以及低空航空器管理的第一份规章性文件，随后，各类咨询通告、技术标准随之发布，为市场提供具体操作依据。
全国低空经济行业相关政策法律标准汇总 | ||
民用无人驾驶航空器系统安全要求 | 市场监管总局 | 2023年5月 |
无人驾驶航空器飞行管理暂行条例 | 国务院、中央军委 | 2023年6月 |
中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿) | 国家空管委 | 2023年11月 |
《国家空域基础分类方法》 | 民航局 | 2023年12月 |
民用无人驾驶航空器生产管理若干规定 | 工信部 | 2024年1月 |
民用无人驾驶航空器运行安全管理规则 | 民航局 | 2024年1月 |
基于区块链的民用无人驾驶航空器飞行数据存证技术要求 | 民航局 | 2024年1月 |
A类通用机场使用许可及运行安全管理办法 | 民航局 | 2024年2月 |
通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年） | 工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局 | 2024年3月 |
中型民用无人驾驶航空器系统适航标准及符合性指导材料 | 民航局 | 2024年7月 |
电推进系统专用条件编制指南 | 民航局 | 2024年8月 |
电动式航空器地面服务设备通用技术要求 | 民航局 | 2024年9月 |
2024年 3 月 2 日，全国两会将低空经济列为增长引擎，国家层面大方面奠定基调，特别是“低空经济”四个字首次出现在政府工作报告中，凸显了以低空经济等为代表一批战略新兴产业在打造新质生产力、推动经济高质量发展中的重要作用，市场逐步认可自上而下的政策支持力度。
2024年 3 月 27 日深圳发布公众号提出要打造低空经济产业综合示范区，4 月中下旬开始全国多个省级地区颁布相关政策，并将低空经济写入了政府工作报告，包括北京、广东、福建、河南、湖南、山东、安徽、上海、浙江、四川、重庆、黑龙江、新疆、海南、江苏、江西、辽宁、山西、陕西、云南、内蒙古等地区推出了针对低空经济发展的具体执行政策及细则，明确了各自的发展目标和详细规划。政策主要涵盖基建、应用场景拓展、产业链培育和项目投资补助，助力低空经济快速发展。
总而言之，从空域改革开始到低空经济，这一步我们准备了14年。政策及法律法规，往往具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。从今年以来政策及相关法律法规出台的频率、位阶及内容来看，这或许就是2024年被誉为“低空经济元年”的主要原因。
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