从“民生之盼”到“民生之赞”丨“百千万工程”改革组合拳④

学生能否“平躺睡”，这个看似简单的问题，却非常考验学校设备、设施、场地等各种条件。

2024年，鹤山市将推动全市公办小学全面实现午休“平躺睡”列为十大民生实事项目之一。通过挖掘校内资源、盘活使用有关室场等方式，目前鹤山市已实现公办小学学生午休“平躺睡”全覆盖。

民生连着民心。今年全国两会期间，省委书记黄坤明在十四届全国人大二次会议广东省代表团全体会议上表示，实施“百千万工程”关键在产业兴、科教兴、民生兴。省委部署实施“百千万工程”以来，聚焦“民生福祉”，全省各地聚焦群众“急难愁盼”问题，在探索深化民生领域改革方面形成了不少好经验好做法，努力把“民生之盼”变成“民生之赞”。

最近，广东省委改革办组织遴选的《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》发布。据了解，典型案例共40个，其中包括10个深化民生领域改革典型案例，分别来自广州市越秀区、广州市花都区、珠海市香洲区、汕尾市红海湾经济开发区等地，各地在普惠托育一体化发展、基层医疗改革、居家社区养老、美丽经济、产教深度融合等方面进行探索实践。

就业是最大的民生。在广东，一方面一些工厂遭遇招工难题，另一方面大量“妈妈们”因为照顾家庭而无法满足制造工厂的工作模式，遭遇就职困境，这些难题如何解？

几年前，位于中山市港口镇的悦辰电子实业有限公司（以下简称“悦辰电子”），其党支部组织去附近村庄慰问老党员，就发现了这个普遍性问题。回来后，公司考勤专业主管邝转娣在企业负责人的大力支持下，与同事一起创建了“妈妈岗”生产车间。

邝转娣介绍，公司进行产线改造，拿出一些简单的生产环节岗位给妈妈们，还专门培养了一批全能工，哪个妈妈请假了，全能工就能及时补上，不影响流水线作业。

“‘妈妈岗’最大的特点就是工作弹性，妈妈们因为家庭和照顾小孩的原因可以随时请假，只要事后补回来就不影响全勤奖。”邝转娣告诉《南方》杂志记者，妈妈们解决了就业问题，对于全家生活水平的提升发挥了非常大的作用。

作为中山市第一家设立“妈妈岗”的企业，目前悦辰电子“妈妈岗”员工多达250多人，占了整个车间的五分之一左右。

近年来，港口镇积极探索创新“妈妈岗”就业新模式，通过上线首个镇级“妈妈岗”女性灵活就业公益服务平台，在线下招聘会上专设“妈妈岗”咨询专区，引导企业打造“弹性工作+绩效考核”模式、人性化开设暑假儿童托管中心等。目前在整个港口镇，“妈妈岗”备案企业达41家，备案岗位超1500个。

惠民富民是实施“百千万工程”的题中应有之义。在广东，茂名实施“百墟千村振兴计划”，仅油城墟就带动近7000人就业；清远连州市创新实施全民就业行动，2023年就业推荐成功率达99.4%……各地探索多样发展路径，富民成效初显。

“城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小”，是“百千万工程”的重要目标任务。数据显示，2023年全省农村居民人均可支配收入25142元，增长6.5%。城乡收入比首次降到2.4以下，显示广东城乡融合发展趋势向好。

不久前，家住肇庆市怀集县冷坑镇的黎女士不小心把手摔骨折了，进入县人民医院医共体冷坑分院治疗。让黎女士感触颇深的是，她在冷坑分院完成拍片后，医生通过县人民医院医共体总院信息化平台将图像上传影像诊断系统。总院医生帮助完成诊断，很快就为她提供了精准的治疗方案。

“现在冷坑医院医疗水平提高了，我在这里住院方便家人过来照顾，目前已经慢慢恢复了。”黎女士介绍，这些年镇医院变化非常大，自己可以安心在这里接受治疗。

而在此前，怀集县医疗面临着双重难题，一方面基层医疗机构缺人才、缺空间、缺技术等，另一方面因为基层医疗机构条件差，百姓一生病就往县城甚至是外地去看病，导致出现群众“看病贵、看病难”的问题。

“有鉴于此，怀集县大力推进紧密型县域医共体建设，主要目标就是构建更加完善的分级诊疗制度，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。”怀集县卫生健康局党组书记、局长陈应国告诉《南方》杂志记者。

近年来，怀集县专门成立县紧密型县域医共体管委会及其办公室，以县人民医院医共体总医院为龙头，带动各分院差异化错位发展。总院领导班子分片挂点联系乡镇，在基层分院设立医共体“联合门诊”和“联合病房”等，推动优质医疗资源向基层下沉。此外，怀集县还实行医共体总院及分院行政、人员、财务、质量、药械、信息化等“六个统一”管理，全面构建一体化医疗卫生服务体系。

如今，怀集县域医疗机构服务能力明显提升，县域分级诊疗的有序就医格局基本形成。陈应国举例，从基层就诊率来看，2021—2023年分别是60.73%、63.43%、69.1%，实现逐年提升。

目前，全省57个县域医共体已有56个达到紧密型标准。广东还组织73家三甲医院组团帮扶60个县（市、区）113家县级公立医院，推动县域医疗卫生能力明显提升。

民生无小事。教育、医疗等公共服务是关乎人民幸福感的重要方面。广东精准对接居民需求，让幸福感在“家门口”升级。

“百千万工程”实施以来，广东将义务教育教师“县管校聘”改革纳入“百千万工程”考核和市县政府履职评价，出台促进基层医疗卫生体系健康发展行动方案等系列政策；广东各地也加快补齐县域基础设施和公共服务短板，比如清远市清新区探索“公建民营”模式推动居家社区养老服务共建共享，潮州市饶平县积极探索供排水一体化运营改革……

以改革为牵引，广东城乡区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提升。

红海湾地处汕尾市东部遮浪半岛，海浪独特，沙滩迷人，是广东乃至全国著名的“海上运动基地”。

如今，咖啡成为这里的另一个招牌。

2021年，常年在广州做服装生意的刘德江回到家乡创业，创办了古堡咖啡、浮日隐地等一批网红咖啡店。尤其是他利用海边一座废弃潮汐发电厂改造而成的古堡咖啡，一经开业迅速“出圈”，节假日高峰期一天能卖出4000多杯饮品。“其实创业前我完全不懂咖啡，但红海湾美丽的海上落日成了我最大的底气。”刘德江说。

去年10月，刘德江通过公开竞聘，成为红海湾经济开发区遮浪街道施公寮村乡村CEO，也是汕尾市21名试点乡村CEO之一。

8月24日，在刘德江的努力下，集滑板公园、咖啡厅、音乐会等于一体的施公寮“浮日湾”文旅微综合体开业运营，开业当天接待游客超8000人，卖出咖啡超3200杯，创造营业收入超12万元。

浮日湾占地面积40多亩，此前是一个养殖鲍鱼、对虾的废弃养殖场。“浮日湾的开发实行‘国有企业+村集体经济+社会资本’模式，营收的5%～10%交给村集体，为村集体带来了增收。”刘德江介绍。

近年来，红海湾经济开发区以“百千万工程”集成式改革为抓手，创新推出“浮日扬帆”计划，持续推行“强村公司+资源整合”模式，整合“美丽资源”，推动乡村“美丽经济”实现新跃升。尤其是遮浪街道对沿海闲置民居进行集中收储，开办了一批各具特色的主题咖啡店，并引进专业团队对街道外立面进行整体彩绘，形成了“网红咖啡一条街”。

今年6月，黄坤明前往汕尾市调研。在遮浪街道“网红咖啡一条街”，黄坤明指出，“按照地形地貌开展镇街整体规划”“更好撬动唤醒‘美丽资源’，促进发展‘美丽经济’”。

美好的人居环境是最普惠的民生福祉。2023年12月召开的省委深改委第四次会议，明确将构建镇村建设和人居环境整治提升动力机制作为2024年 “百千万工程”集成式改革的重点之一。

两年来，广东制定实施美丽圩镇建设运营、乡村基础设施规划建设管护等政策文件，推动形成财政引导、多方筹资的镇村建设和人居环境整治提升机制，全省1646家建筑业企业与乡镇确定4473个结对帮扶项目，推动城乡面貌焕然一新。