理论｜创新提升服务贸易建设更高水平开放型经济新体制

财富 2024-12-03 12:47 北京

创新提升服务贸易建设更高水平开放型经济新体制

王立勇

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，要完善高水平对外开放体制机制，并提出要“创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。”创新提升服务贸易是深化外贸体制改革的重要内容和完善高水平对外开放体制机制的关键任务，也是构建新发展格局的核心要义。

深刻认识创新提升服务贸易的重大意义

服务贸易是指以服务作为商品进行跨国交易的经济活动，核心是以资本、劳动力和知识为基本要素的交易。与传统货物贸易相比，服务贸易的标的物通常是无形的，具备多样性特征，且生产与消费同步进行，跨境服务供给的过程就是服务消费的过程。近年来，服务贸易的范围领域不断拓展延伸，为各国提高经济发展水平带来新机遇，服务贸易发展水平已经成为国家贸易结构升级的重要标志。第一，创新提升服务贸易是推动产业结构升级的重要力量。与货物贸易相比，服务贸易具有高技术含量、高附加值的特点，能够带动相关产业链的发展，提升经济的附加值和竞争力。创新提升服务贸易有利于传统产业的转型升级，推动制造业向服务化、智能化方向发展，推动产业结构从低附加值向高附加值转变，提高企业运营效率、降低成本，为创新型企业发展提供广阔的平台。创新提升服务贸易还能够培育新兴产业，为经济发展注入新的活力，拓展经济增长新空间。

第二，创新提升服务贸易是构建新发展格局的有效途径。创新提升服务贸易有利于促进资源的优化配置和贸易模式升级，如发展数字服务贸易、共享服务平台等，有利于打破地域限制，促进各类生产要素加速流动，保障各类资源在更大范围内整合，畅通国内大循环。创新提升服务贸易有助于推动服务贸易的发展和创新，构建新的贸易比较优势和竞争优势，推动区域经济一体化和全球化进程，从而形成更加开放、包容、共赢的贸易新格局。

第三，创新提升服务贸易是贸易强国建设的重要基石。创新提升服务贸易有助于提升国家的国际竞争力和影响力。在全球价值链分工体系中，服务贸易不仅是连接不同分工环节的纽带，而且是各个环节价值创造的主要来源，已经成为决定国家分工地位高低的关键因素。创新提升服务贸易，持续优化服务贸易结构，提高研发、设计等高附加值领域的服务比重，有利于增强一个国家或地区的竞争能力，使其在全球价值链中占据有利地位，助力贸易强国建设。第四，创新提升服务贸易是推动经济高质量发展的内在要求。服务贸易的技术含量高，在技术创新和知识传播方面具有重要作用。通过创新提升服务贸易，不仅能够激发创新活力，推动新技术、新业态、新模式的不断涌现，而且能够加速全球知识资源的优化配置和高效利用。服务贸易具有环保节能、低碳排放等特点，通过发展绿色服务贸易和环保技术服务，可以促进经济、社会和环境的协调发展，推动经济转型升级和高质量发展。

准确理解创新提升服务贸易的背景条件

近年来，我国经济发展进入新常态，经济增长方式发生重大转变，服务业逐步成为驱动经济发展的重要力量，服务贸易逐渐呈现强劲发展势头。

一是服务贸易整体保持良好的增长态势，服务贸易占对外贸易比重不断上升。二是服务贸易内部结构持续优化，高附加值要素含量不断增加。知识和技术密集型服务贸易不断扩张，成为服务贸易增长的主要推动力。三是开放平台示范引领作用明显增强。为纵深推进服务业对外开放和服务贸易高质量发展，党中央部署设立了22个自由贸易试验区，形成了覆盖沿海城市、中心城市、中西部和边境城市的“雁阵式”开放格局。通过赋予更大自主权支持制度集成式创新，为全国积累了一系列可复制可推广的经验，对外开放平台的示范辐射作用不断得到强化。四是服务业开放领域持续扩大。党的十八大以来，我国加快对接国际高水平经贸规则，全面建立了以“准入前国民待遇＋负面清单”为核心的外商投资管理制度。近些年，上海自贸区和海南自贸港等试点平台不断缩减负面清单事项，以服务业为重点的市场准入限制逐步放宽。服务业投资贸易自由化便利化水平不断提升，集聚和配置全球优质要素的能力进一步提升。

尽管如此，我国服务贸易发展仍面临诸多问题和挑战：一是服务贸易仍面临“低端锁定”风险。我国服务贸易长期处于贸易逆差状态且行业结构不平衡，知识密集型服务贸易规模占比偏小且提升较慢，国际竞争力不高。二是市场准入限制仍需放宽，服务业制度型开放水平不高，国际规则对接能力有待提升。部分行业在“边境后”规则方面存在不同程度的限制性措施，造成投资企业“准入不准营”等隐形壁垒。三是对接高水平开放的要素储备明显不足。知识密集型服务贸易领域的专业人才相对短缺，特别是涉外法律、金融理财、税务咨询等高端服务领域人才缺口大，造成高层次人才与新业态匹配程度相对较低的被动局面。专业服务机构的国际化服务能力不强，制约了服务贸易高质量发展进程。四是与服务业高水平开放相适应的现代化治理体系建设存在短板，如负面清单制度中关键措施的精确度还有待加强，包容审慎监管能力不足、多头监管和监管缺位、相对滞后等问题时有显现。

科学把握创新提升服务贸易的重要任务

应持续探索创新提升服务贸易的体制机制和具体路径，顺应我国服务贸易发展新形势，因地制宜、多措并举推动形成服务贸易发展新模式与新优势，积极打造服务贸易制度创新高地。

第一，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。全面梳理并优化服务业市场准入政策，特别是科技服务、商务咨询、金融服务等关键领域，确保相关开放政策得以全面实施。持续缩减外资准入负面清单事项，逐步放宽各类准入条件，妥善解决部分服务业外资企业面临的“准入不准营”难题，确保市场准入的公平性和透明度，为外资企业营造公正、开放的市场环境。

第二，推动数字服务业态和商业模式的创新发展，大力推进传统服务贸易的全方位数字化改造和转型。培育壮大服务贸易主体。吸引国内外优质要素资源，着力做强一批研发设计、检验检测、信息软件等知识密集型服务企业，大力支持服务贸易头部企业和瞪羚企业创新发展。探索符合各地发展实际的数字贸易规则，完善数字服务贸易交易体系和平台功能，促进数字货币与数字贸易联动协同发展，创造并拓展数字货币应用场景，推进跨境服务贸易中的数字人民币支付应用。

第三，完善支持服务贸易发展的体制机制。从规则、政策、企业、人才等多方面破解服务贸易堵点、难点，促进服务贸易业态规范化发展，推动形成服务贸易标准化新格局。重点推进服务业行业标准与国际接轨，持续打造有利于服务贸易发展的市场化、法治化、国际化营商环境。融入高标准数字贸易规则，加快研究数字服务贸易、绿色服务贸易相关国际规则规制、管理、标准，积极推动服务贸易数字化、绿色化发展。

第四，积极拓展服务贸易新业态、新模式。加快推进离岸贸易、数字服务贸易发展。因地制宜加快推进离岸贸易发展，给予其更大的改革创新自主权，支持制定内外资统一的离岸贸易扶持政策，打造交通发达、通讯便捷、人才集聚的离岸贸易中心城市。建立离岸贸易一体化信息服务平台，提升离岸贸易外汇结算、跨境支付便利化水平。夯实数字服务贸易的物质技术基础，构建全方位支持数字服务贸易发展的政策体系。

第五，建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。完善金融服务风险的跨境监管手段，大力推动跨境资本服务平台建设，建立健全跨境金融服务体系，创新跨境金融产品和金融服务。针对不同类型的跨境贸易和投资需求，开发多元化的金融产品，特别是为进出口企业设计和提供个性化的贸易融资产品。加强跨境金融基础设施建设，进一步完善跨境支付清算系统和征信系统，提高支付结算和信用评估的效率与安全性，降低交易成本与信用风险。

（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中央财经大学科研处处长、二级教授）

来源：中国财经报

作者：王立勇

编辑：秦斯成

邮箱：cjbxmt@163.com

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