零基预算改革激发财政治理活力
党的二十届三中全会对深化零基预算改革再次作出部署。近年来，零基预算理念在我国各地财政部门的工作实践中不断落地，成为推动财政管理提质增效的有力抓手。
2020年以来，浙江财政以推进零基预算改革为突破口，革新财政理财思路和管理理念，创新预算管理方式和编制方法，着力提升全省财政预算管理科学化、标准化、规范化水平，提高财政资金配置效率和使用效益，进一步激发财政治理活力、提升财政治理效能。
从“先要钱后办事”到“先谋事再排钱”
浙江财政以刀刃向内、自我革命的勇气，全面推进具有浙江特色的零基预算改革，改变“先要钱、后办事”传统思维，树立“先谋事、再排钱”新理念，以思维革新引领财政工作创新。
财政支出固化僵化是基数预算面临的“痼疾”。对此，浙江财政将打破支出固化格局作为零基预算改革首要任务持续发力。
“改革前，一些部门单位‘护盘子、守基数’意识浓厚，有的政策项目到期后，仍没有及时清理退出相关资金，造成短期政策长期化、财政资源投放碎片化。”浙江省财政厅相关负责人说。
启动零基预算改革后，浙江财政着力打破支出固化格局，编制部门预算均以零为基点，并以党委政府重大决策部署为导向，根据职责分工、重点任务、资金绩效等实际，合理安排资金，实现部门工作职责和资金分配结果相互衔接、高度统一。
经过多年的改革实践，零基预算理念逐步在浙江省各个预算部门实现入脑入心。
“过去，一些部门往往‘做事之前先要钱’，财政常常‘被动买单’。”浙江省财政厅相关负责人介绍，“改革后，各部门过紧日子的自觉性显著提升，省财政厅在合理保障部门履职需要的基础上，严格控制一般性支出，从紧安排非刚性、非重点项目支出，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，真正做到‘小钱小气、大钱大方’。”
2020年以来，浙江财政在预算编制中连年压减非刚性、非重点项目支出预算。2024年，全省一般性项目支出预算同比下降6.8%，为保民生、促发展腾挪出更多资金。
与此同时，浙江财政持续推动零基预算改革与绩效管理深度融合，推动绩效“指挥棒”作用更好发挥。
据了解，在实施零基预算改革前，部分财政资金使用存在支出较为分散、投向不够精准的情况。改革后，在“谁用钱、谁负责”“花钱要有效、无效必问责”的理念指引下，财政资金使用机制更加完善，部门绩效意识更强，实现了从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，各方合力把有限财政资金发挥出最大效益。
“通过将预算安排与项目绩效结果相挂钩，各部门对资金的需求更加理性，更多从实际出发，随意报项目的情况大幅减少，资金使用绩效有效提升，预算控制和刚性约束更强，财政资源配置能力取得实质性突破。”上述负责人说。
将零基预算理念融入预算管理流程和系统中
在零基预算改革实践中，浙江深化财政资源统筹，推行预算支出标准化，推动各地各部门将零基预算理念融入预算管理流程和系统中，着力构建具有浙江特色的零基预算管理模式。
改革前，浙江财政共有235个专项转移支付项目，一些部门掌握多个专项，存在分散、交叉重叠的现象。以专项转移支付改革作为切入点，浙江财政积极推进专项资金管理改革。“改革的目的在于对一定范围的预算资金和项目进行全面统筹，精简、归并相近的专项，根据项目的轻重缓急排序，取消低效、无效项目，清理到期项目，并依据项目综合评估结果取消一批项目支出，将节省下来的资金用于保障重点支出。”浙江省财政厅相关负责人说。
此外，浙江财政还设定了“一个部门一个专项”的目标，防止出现专项资金“撒胡椒面”现象，为构建集中财力办大事财政政策体系提供制度保障和资金支持。目前，浙江省级专项转移支付项目已优化整合为48个，精简率达79.6%。
按照国务院深化预算管理制度改革的决定中关于“规范预算支出管理，推进财政支出标准化”的要求，近年来，浙江财政持续推进预算支出标准体系建设，提升零基预算改革实效。
“过去，没有相对规范的支出标准，各部门在编制预算时仍旧参考上一年支出情况，在此基础上报送项目支出增量，这与零基预算理念背道而驰。”上述负责人指出。
目前，浙江财政已分批次逐步建立起24款39项日常公用支出预算标准和48类186项项目支出预算标准，将支出标准作为预算编制的基本依据，逐步实现预算从“控盘子”向“控标准”转变。
据介绍，浙江财政预算支出标准将所有经济分类作了细化，进一步厘清日常公用与项目之间、项目与项目之间的边界，项目支出严格按标准编制，按轻重缓急排序，强化预算约束。
同时，将支出标准嵌入预算管理一体化系统，全省按照统一内容、统一规则、统一数据库的“三统”原则建立支出标准体系，进而实现预算管理业务的协同统一，推动预算管理更加科学规范。
夯实零基预算管理基础
在体制机制架构方面，浙江财政已初步形成以目标体系为引领、以指标体系为引导、以审核体系抓落实、以评价体系促提升的全过程管理机制。
为进一步夯实零基预算管理基础，浙江财政构建项目预算全生命周期管理机制、集中财力办大事机制，发挥制度优势，全面提升财政资源配置效率和使用效益。
其中，围绕集中财力办大事，浙江财政强化各类资源统筹，优先保障重大战略、重大部署、重大政策和重大项目实施，省级统筹安排2023—2027年党委政府中心工作任务大事政策资金，占财政总支出比重达60%，进一步强化重大战略任务保障能力。
零基预算改革实施以来，浙江财政在预算精准科学管理能力提升方面取得实质性突破。按照零基预算的理念，在统筹所有财政拨款资金基础上，预算安排充分考虑单位自有资金收入能力、结转结余和单位运行情况，结合以前年度执行情况，对预计结转资金规模较大的项目，减少财政预算安排或不再安排，把钱花到更有效的地方。
“我们始终坚持‘能增能减、有保有压’，所有预算资金安排均以实际需求为导向，以量化指标为依据，以预算执行结果为参照，科学合理安排预算，进一步提高财政有限资源的配置效率，有力支持保障重大决策部署实施。”浙江省财政厅相关负责人说。
