背景
据当天的新闻稿称，鉴于AI技术的快速发展及其潜在的双重用途风险，发布这一政策的主要考量符合美国国家安全和外交政策的关键利益。随着AI模型性能的显著提升，恶意行为者可能利用这些技术从事威胁国家安全的活动，如开发化学或生物武器、实施网络攻击和大规模监视。与此同时，AI技术也为经济和社会带来了巨大利益。为了在保护国家安全的同时促进技术创新，拜登政府希望通过这一框架确保AI技术的负责任传播，防止其落入外国对手之手，同时允许盟友和合作伙伴在安全条件下使用这些技术。该框架旨在平衡国家安全与全球技术合作，推动AI技术的安全应用。
主要内容
美国商务部的监管框架全文168页，预计15日正式发布。其主要包括以下三方面内容：
（1）对先进计算芯片的管控
更新了对先进计算芯片的出口管制，要求对涉及20多个国家的出口、再出口和转让进行授权，包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等武器禁运国家。
引入新的许可例外：
人工智能授权（AIA）：允许向盟友和合作伙伴（如欧盟国家、日本、韩国、澳大利亚等）出口先进计算芯片，无需授权。
先进计算制造（ACM）：允许用于芯片开发、生产和存储的出口，武器禁运国家除外。
低处理性能（LPP）：允许有限数量的计算芯片在全球范围内流动，武器禁运国家除外。
更新数据中心验证最终用户（VEU）授权，分为通用虚拟数据中心许可证（UVEU）和国家虚拟企业实体（NVEU），以简化数据中心建设流程。
UVEU：允许美国和盟友国家在全球范围内建立数据中心，武器禁运国家除外。
NVEU：允许总部位于非武器禁运国家的实体在指定地点建立数据中心。
（2）对封闭式AI模型权重的管控
对使用10^26或更多计算操作训练的封闭式AI模型权重实施出口管制，涵盖20多个国家。
引入新的许可例外：
AIA例外：允许总部位于美国及盟友国家的公司出口受控模型权重，武器禁运国家除外。
开放模型例外：开放权重模型及性能低于最先进开放模型的封闭模型不受控制。
引入外国直接产品规则，将管控范围扩展至使用美国技术或设备在国外生产的模型权重。
（3）安全条件的实施
BIS将执行安全条件，确保最先进模型在目的地的存储安全，防止技术转移风险。
要求受控实体遵守特定安全协议，包括数据加密、访问控制和定期审计。
相关反应
白宫官员：杰克·沙利文（国家安全顾问）表示，这项规则既为美国的国际合作伙伴和行业提供了更大的清晰度，又打击了令人担忧的国家和可能试图利用先进美国技术对付我们的恶意行为者所造成的严重规避和相关国家安全风险。
商务部官员：吉娜·雷蒙多（商务部长）表示，该框架旨在构建全球信任的技术生态系统，防止AI技术落入外国对手之手，同时确保盟友能够分享技术利益。她强调，规则平衡了国家安全与技术创新。艾伦·埃斯特维兹（BIS副部长）指出，AI技术的快速发展催生了具有双重用途的高性能模型，该规则将确保其负责任传播，保护国家安全并推进外交政策。马修·博尔曼（商务部出口管理代理助理部长）表示,出口管制为解决人工智能的典型双重用途性质提供了独特的工具。此举将确保人工智能能力的安全传播，防止其被用于武器系统和其他违反美国国家安全的军事活动。
业界反应：杰森·奥克斯曼（信息技术产业委员会总裁）批评规则缺乏利益相关者参与，可能破坏全球供应链并削弱美国竞争力。他呼吁新政府撤销规则并与业界合作制定更有效的政策。内德·芬克尔（英伟达政府事务副总裁）认为，规则以“反华”为名，实际可能削弱美国在全球技术领域的领先地位，且对国家安全无实质性帮助。
智库与专家：詹姆斯·刘易斯（战略与国际研究中心高级副总裁）表示，规则反映了政府对AI技术潜在风险的重视，但其复杂性和广泛性可能对行业造成不必要的负担。艾米丽·哈丁（新美国安全中心高级研究员）指出，规则在保护国家安全方面具有积极意义，但需要更多细节以确保其可操作性。
【闲话简评】
美国商务部工业和安全局制定的所谓人工智能扩散规则迅速遭到了业界的反对。该监管框架对行业和外国的影响复杂且深远。对行业而言，规则可能增加企业的合规成本，限制技术出口，削弱美国在全球AI市场的竞争力。受控国，尤其是中国、俄罗斯等被视为竞争对手的国家，规则将限制其获取先进AI技术和芯片的能力，可能加剧技术竞争和地缘政治紧张。然而，对盟友和合作伙伴，规则提供了更多技术共享的机会，有助于加强国际合作。总体而言，规则在保护所谓美国国家安全的同时，也可能对全球技术生态产生深远影响。
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参考资源
1、https://www.bis.gov/press-release/biden-harris-administration-announces-regulatory-framework-responsible-diffusion
2、https://fedscoop.com/commerce-ai-diffusion-rule-biden-admin-industry-security/
