黔研阵地丨聚焦有效投资扩容，洞察经济发展新机遇

·开栏语·

      2021年—2024年，我区固定资产投资增速在渝东南分别排第2位、第1位、第5位、第6位，固定资产总量在片区占比稳定在10%-11%左右，未达到平均值。2024年，我区累计完成固定资产投资87.4亿元、增长8.3%，增速及总量均下滑至渝东南末位，亟需聚势起新、破局而发。

   （一）从投资性质来看。2024年我区国有投资完成49.9亿元，民间投资完成37.5亿元，比例为5.7:4.3，较2020年底（5.6:4.4）来看，结构基本稳定，国有投资占比略有上升，国有资本在区域投资中持续发挥着稳定且重要的主导作用，在重大项目建设和关键领域发展上的投入力度保持稳定增长。但是受到宏观经济环境、行业政策调整等因素影响，我区民间投资中房地产开发投资占比超50%，增长动能有限，多点支撑不足，还需进一步激发民间资本对市场的信心和活力。

“十四五”以来渝东南两区四县投资完成情况

单位：亿元，%

    （一）政府投资类基础设施项目进展不理想。一是缺乏政策研究，政策把握不准。部分单位存在对中央政策理解不深不透的问题，主动学习不多，与上级沟通对接不及时，缺乏对中央、市级政策的全面、深刻把握，未及时向上反馈导致得不到上级的有力支持。二是受政府投资管控政策影响，部分新建基础设施项目审批受限，开工时间滞后，暂未形成有效投资。三是上级资金执行情况与效益不理想。2024年我区获中央预算内资金支持项目6个，总体资金支付率仅55.7%，获得超长期特别国债资金支持项目5个、总体资金支付率仅23.5%。

    （二）项目储备情况不理想。一是项目储备意识不强。相关行业主管部门没有围绕资金源头提前策划储备项目，临时策划项目前期工作深度达不到要求。二是项目储备质量不高。在工作中缺乏凝聚力，综合经济管理部门与其他部门之间缺乏有效的配合，提出的重大项目清单没有经过系统整体策划，导致项目零散、可操作性差、落地性小，资金来了“接不住”。

    （三）重大项目投融资存在短板弱项。长期以来主要依靠土地财政、融资平台和自有财政资金进行投融资建设，缺乏对经济知识和投融资工具的认识。在政府投资项目管控背景下，举债空间有限，同时持续减税降费又降低了财政税基，财政收入减少，政府融资渠道已大幅收窄，政府投融资平台转型艰巨，面临着降债务与保增长的双重压力。

      当前，投资进入了一个新的历史发展时期，投资主体多元化、投资方式多样化、投资领域扩大化。机遇与困难并存，在复杂的国际国内形势下，如何在危机中抢抓机遇，在发展中寻求突破，需要把握国家宏观政策，继续把投资拉动作为实现经济快速增长的重要举措。千方百计扩有效投资、促重大项目建设，建议在以下几个方面要进一步加大力度，切实稳住投资基本盘。

    （一）加强项目储备，全面提升投资效能。一是系统全局谋划重大项目。建立项目储备专员制，探索“工作专班+咨询机构”平战结合工作模式，提前谋划、储备充分。高质量编制三年滚动规划，支撑黔江战略任务、当下急需，长短结合的项目纳入年度规划，真正做到“五年规划、三年滚动、年度实施”，策划一批、储备一批、开工建设一批、竣工一批、交付运维一批，良性循环。做好分级分类储备，对成熟项目，重点平衡建设资金；对可研已批项目，统筹安排前期经费；对概念项目，加快规划论证，锁定边界条件。二是聚焦上级政策谋划项目。自上而下、上下结合，精准对接、精准把握上级投资方向，快速审批，提高项目申报“成功率”“中靶率”。如抢抓政府工作报告中提出的专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设发行超长期特别国债政策，结合市上要求，分层次分类别开展项目储备及专题培训。三是发挥专业机构的前瞻性。通过咨询第三方公司、专家意见等，抢占先机，引导、参与国家和市级重大项目投融资的策划、论证，分版块分行业有效衔接国家和市级政策、方向、渠道、要求。做好中央预算内、地方政府专项债项目申报指南，指导行业主管部门和项目业主参照指南储备项目，做深做实前期工作，至少达到可研深度，对早晚要做的项目应达到预算深度。

     （二）发力新型基建，数字化促投资增长。加快推进新型基础设施建设是克服经济大环境不利影响、拉动有效投资的重要抓手，也是支撑数字经济和新兴产业发展的重大举措。一是创新支持方式，营造加大“新基建”投入良好环境。针对新基建以社会投入为主的特点，强化规划、法律法规等建设，积极发挥财政资金引导作用，推出政策“组合拳”，进一步营造开放包容、规范有序的“新基建”发展环境，为调动市场主体积极参与新型基础设施建设提供有力制度保障。二是实施示范工程，培育新基建规模化应用需求。如聚焦互联网医疗、智能制造、社会治理、社会民生服务等领域，打造“新基建”应用示范。三是优化规划布局，明晰核心领域发展路径。逐步建立我区5G建设规划体系，推动5G、人工智能、物联网、大数据等新技术及智能终端融合社区生活，如智能配送设施、智能家居、智能医疗入园进区等。

    （三）创新融资模式，激发经济发展活力。一是建立以投融资模式创新为核心的项目推进机制。重大项目与投融资有机结合、深度融合、一体谋划。在项目初始谋划阶段引入优质咨询单位，一项目一策，落实投融资方案、投融资模式、投融资总量及来源。二是掌握家底，盘活资源。专题研究、系统调查把握黔江区整体资源、资产情况，有收益与没有收益项目情况，做优资产，根据黔江需要，策划最优投融资模式、方向和项目包，创新PPP、片区开发ABO、盘活存量资产基础设施REITs等投融资模式和实施路径。三是持续做大民间投资绝对值。按照前期储备一批、向外招引一批、新建开工一批、续建推动一批、竣工投产（投用）一批的工作要求，细化配套措施，积极发挥政府投资的撬动作用，激发民间投资活力。要引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给，依法合规参与交通、污染防治等领域基础设施建设。

    （四）压茬稳步推进，强化重点项目建设。一是加速推动重点项目。稳经济大盘，立竿见影的还是投资拉动，见真章的就看推动项目的速度。聚焦重点项目的提速实施，落实专人、按“周”检查，督促项目业主严格管理，明确目标，强化组织，确保各项目年度计划目标全面完成。完善重点项目考核机制，对应报未报项目实行扣分制，对照重点项目建设“三张清单”，实行“周督查、月通报、年度考核”制度。二是做好重点项目要素保障服务。靠前服务、主动作为，全过程打通投资政务服务，强化重点项目用地、用能要素保障。进一步优化投资环境，加快投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，切实压减审批前的评价评估环节，推进工程建设项目审批制度改革，压减报建时间。三是抓好招商项目。建立招商项目与建设项目联动机制，及时将新落地项目纳入重大建设项目“盘子”，不断充实项目规模。招商项目是支撑投资增长的“生命线”，各招商责任部门要加强在谈项目的跟踪对接，积极协调解决制约项目落地的矛盾困难，确保项目尽早落地开工，形成新的投资增量。

    （五）做好统筹调度，夯实投资发展基础。一是定期开展投资调度。定期分析投资形势，解决难点卡点问题，督促应统尽统，确保完成年度固定资产投资目标。晒成绩，督落实，完善年度投资考核机制，通过赛马平台，动态晾晒工作成效，将“抓项目促投资”专项行动真正落到实处，激励责任单位主动作为，奋力赶超，为抓投资稳经济作出积极贡献。二是全力促进投资结构多元化。注重优化调整投资结构，改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业。释放项目存量活力，加强要素保障，推动在库高技术产业项目加快建设。做好项目增量助力，加强技术指导，把好项目入库“打标”关，确保高技术制造业、高技术服务业项目能纳尽纳，提升高技术产业投资占比。三是确保房地产业稳步健康发展。加大对保障性租赁住房建设的投入，探索租购并举的房地产新模式，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。积极采取措施，引导房地产价格向合理水平过渡，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃。

    “抓项目就是抓发展，抓投资就是稳增长”，在当前发展的大背景下，扩大有效投资是经济工作的头等大事。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下继续保持持之以恒、奋勇争先的韧劲和拼劲，主动担当作为，进一步统一思想、提高认识、开阔视野、拓宽思路，学习先进地区的成功经验和典型案例，积极向上对接争取更多的资金支持，全力以赴推进重大项目投资工作，扎扎实实推动全区经济社会高质量发展，奋力建设渝鄂湘黔边际区域中心城市。