2024年12月18日凌晨，美国比特币政策研究所起草的《战略比特币储备》总统行政令初稿在行业内广泛流传。这一行政令全名为《关于将比特币指定为外汇稳定基金中的战略储备资产的行政令》。根据报道，若特朗普在就职首日签署，该行政令即可生效，意味着美国将正式设立战略比特币储备。
《关于将比特币指定为外汇稳定基金中的战略储备资产的行政命令》
根据美国宪法及相关法律赋予总统的权力，包括美国法典第31编第5302条，特此命令如下：
第一节：目的
随着全球金融日益整合数字资产与新经济工具，美国需要调整其金融战略，以保持全球经济中的领导地位和稳定性。比特币，作为一种去中心化且有限供应的价值储存手段，具有类似“数字黄金”的特性。其独特的属性可以增强美元的韧性，并促进美国经济利益的增长。为此，本行政命令将比特币指定为财政部外汇稳定基金（ESF）内适合进行战略收购的资产，并设立战略比特币储备，作为永久性的国家资产，造福全体美国人民。
第二节：政策
美国政府的政策方向如下：
建立战略比特币储备：通过此举促进美国经济增长，强化美国在全球金融体系中的长期主导地位。
比特币作为战略资产：将比特币指定为美国政府持有的战略资产，通过多样化外汇稳定基金内的资产，保障21世纪美国的经济安全与竞争优势。
吸引资本和人才：通过吸引资本、创新人才与企业发展，使美国成为全球领先的数字资产产业领导者。
第三节：战略比特币储备（SBR）的建立与比特币作为战略储备资产的指定
（a）战略比特币储备的建立：设立战略比特币储备（SBR），由财政部长管理，旨在提高美国储备资产的多样性。为了增强公众对储备的信心，战略比特币储备将定期接受审计，严格实施安全标准，并提供全面报告，确保长期责任与安全。
(b)政府持有比特币的整合：自本命令发布之日起7日内，任何由联邦机构（包括美国法警局）控制的比特币将被移交至战略比特币储备。这些比特币不得出售、交换、拍卖或抵押。
(c)指定为储备资产：比特币被正式指定为可在外汇稳定基金内收购和持有的战略储备资产。财政部长将实施收购计划，目标是确保美国在比特币储备方面处于全球领先地位。
第四节：收购和保管协议
(a)收购计划：依据美国法典第31编第5302条，财政部长被授权进行比特币收购，初期收购资金不超过外汇稳定基金内的210亿美元。收购计划应在命令发布后365日内完成。
(b)保管和安全协议：为确保比特币的安全，财政部长将与信誉良好的保管服务商合作，保障战略比特币储备的安全管理。同时，还将与国家安全局等相关部门合作，制定长期安全措施，确保储备的完整性，减少第三方依赖，确保美国对比特币储备的完全主权控制。
第五节：战略比特币储备的出售条件
(a)长期保存原则：战略比特币储备将作为美国金融实力与对未来数字经济承诺的长期支柱。与保护诺克斯堡黄金储备的精神相同，储存在战略比特币储备中的比特币不应作为短期金融资产进行流动操作。
(b)严格的流动性限制：只有在极端和特殊的国家经济或安全危机情况下，才能出售战略比特币储备。出售必须经过总统批准，并且财政部长无权在未获得明确授权的情况下出售储备中的任何部分。
(c)严格的批准程序：任何比特币出售必须提交书面报告，证明出售的必要性，且必须证明能够有效解决特定的经济或安全危机。
(d)透明且可控的执行：若出售获批准，将采取最公正、最严格控制的方式执行，以减少市场波动和维护公众信心。
第六节：报告与透明度
(a)公开储备证明：财政部长将实施加密认证的公开储备证明流程，确保外汇稳定基金中的比特币储备透明且受公众监督。认证将按季度进行，以确保透明度并保护敏感信息。
(b)年度报告：财政部长应根据《黄金储备法》要求，定期提供详细的报告，汇报外汇稳定基金内比特币储备的状态、表现及战略效益。报告还将总结比特币的收购策略、保管安全措施及对美国经济稳定性的影响。
第七节：机构间协调
财政部长将与联邦储备委员会、国防部及其他相关联邦机构协调，以确保比特币储备的收购与管理符合美国的国家安全、经济稳定和网络安全标准。
解读
加强美元的全球地位
比特币作为战略储备资产的引入，能够增强美元在全球金融市场中的地位。它不仅可以作为抵御通货膨胀的工具，还能在全球市场中提供一种新的避险资产，从而提升美元的全球信任度和流通性。促进数字资产行业的创新
这一行政命令的实施，意味着美国将站在全球数字资产发展的前沿，吸引更多创新企业和人才进入这一领域。这不仅为美国经济注入新活力，还能够推动全球金融体系的进一步数字化转型。政策的长远稳定性
将比特币作为战略储备资产，不仅是当前经济形势下的一项政策调整，更是对未来经济走势的一种远见规划。通过设立长期储备、严格的安全措施和透明的管理机制，确保这一决策能够稳定执行并造福美国经济。全球竞争中的优势
在全球加密货币和数字资产快速发展的今天，美国通过这一举措，将再次展示其在全球经济格局中的领先地位。此举不仅影响全球市场对比特币的需求，还可能引发其他国家的模仿，推动全球经济在数字资产领域的竞争。
通过这些措施，美国政府力图确保其在数字资产领域的主导地位，为应对未来金融市场的挑战做好准备，同时也为全球金融体系的稳定与创新提供保障。
