党的二十届三中全会于7月15日 - 18日在北京召开。基于对党的二十大以来国家重大方针政策变化趋势的研判，初步提出“18550”改革建议方案，涵盖一个总目标、八大基本原则，涉及经济、政治、文化、社会和生态五大建设领域，共50项改革具体建议。
一、改革目标
1. 明确改革路径
持续完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化。
2. 提出具体目标
到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，使中国特色社会主义制度更加完善，基本达成国家治理体系和治理能力现代化以及社会主义现代化。
3. 展望战略方向
为在本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国筑牢根基。
二、改革导向（8大基本原则）
1. 统筹高标准改革与全方位开放
开放能倒逼改革，改革有助于更好地开放，当前全面深化改革已成为主要矛盾。
2. 统筹高水平安全与高质量发展
安全是发展的根基与底线，发展是安全的保障与路径。
3. 统筹国内大循环和国际双循环
国内大循环是国际双循环的重要部分，国际双循环有助于打通国内大循环，二者既能独立存在又能相互促进发展。
4. 统筹新质生产力和新型生产关系
生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，上层建筑也会影响经济基础，生产关系也能对生产力产生促进或制约作用。
5. 统筹短期现实问题和长远战略需要
现实问题是短板、瓶颈，也是制约未来发展的关键阻碍。统筹长远发展需立足现实，从解决当前问题着手。
6. 统筹中央领导和地方发展实际
既要强化中央政府的集中统一领导，又要发挥地方政府的主观能动性；既要步调一致，又要灵活自主。
7. 统筹党的领导和人民群众关切
我党以人民幸福、民族复兴为追求，将人民群众作为全面深化改革开放的出发点和落脚点。
8. 统筹改革开放的广度、深度和速度
改革开放牵一发而动全身，广度明显；改革已到增量与存量并举阶段，要先立后破，稳步向前。
三、经济建设改革重点（20项）
1. 加快发展新质生产力
聚焦新一代信息技术、生物技术等战略新兴产业，以及人工智能、量子信息等未来产业，强化科技创新，提升全要素生产率，推进现代化产业体系建设。
2. 完善科技创新机制
发挥中央和地方科技委员会的作用，加强顶层设计与统筹规划，推进国家创新体系建设和科技体制改革，健全相关管理制度、评价体系和考核机制，强化国际科技合作，突出企业科技创新主体地位。
3. 完善知识产权制度
深入推进知识产权强国战略，修订相关法律法规，划分中央与地方财政事权和支出责任，完善新兴和特定领域知识产权规则，加强保护，健全市场运行机制。
4. 强化经营管理作用
发挥国有资本和国有企业的引导作用，依据国有企业基本要求，落实“三个区分开来”，推行职业经理人制度，弘扬企业家精神，制定荣誉表彰制度。
5. 深化金融领域机制改革
围绕六大核心要素建设金融强国，依据五篇大文章加快制度建设与对外开放，推进六大体系建设，支持上海和香港提升全球竞争力。
6. 加快人民币国际化进程
以服务贸易投资便利化为目标，构建跨境人民币业务制度，推动国内自贸区开展人民币贸易结算试点，优化相关政策，支持更多国家将人民币纳入储备，建设区域性人民币离岸金融中心，完善跨境资金风险监管。
7. 完善资本市场体系建设
围绕新质生产力发展优化资本市场制度，根据“募投管退”需求健全相关制度机制，保护中小投资者利益，支持上海建设一流交易所。
8. 完善数据要素市场改革
制定国家数据管理制度体系，完善管理机构，推动公共数据汇聚利用，建立数据产权管理制度，支持相关研究与创新融资模式。
9. 改革土地市场制度
构建与宏观政策、区域发展、产业升级有效衔接的土地管理制度，健全农村集体经营性建设用地相关制度，推进农村宅基地制度改革，完善土地指标跨区域交易机制。
10. 深化集体产权制度改革
推动农村、“城中村”等集体产权制度改革，支持多种经营模式，发展新型农村集体经济，增加农民财产性收入。
11. 深化住房制度改革
秉持“房住不炒”定位，健全与住房相关的制度，研究发展住房金融二级市场，健全REITs制度安排，构建房地产新发展模式。
12. 健全全国统一大市场体系
完善全国统一的市场制度规则，围绕多方面强化市场基础制度规则统一，建立全国统一的各类市场，统筹推进户籍制度改革。
13. 深化区域协调机制改革
完善区域协调发展管理机制，推动区域重大战略深入实施，实现区域内多方面协同发展。
14. 加快雄安新区产业布局
针对北京非首都功能疏解人员制定支持措施，支持雄安新区探索城市建设运营管理体制，吸引各类产业要素落户并制定优惠政策。
15. 推动国有资本市场化改革
完善中国特色现代企业制度，发挥制度优势，尊重企业主体地位，培育一流企业和专精特新企业。
16. 支持社会资本做强做优
坚持“两个毫不动摇”，支持社会资本参与混合所有制经济，促进民营企业发展，构建新型政企关系。
17. 加强境外中国资本管理
健全境外中国资本管理体制机制，支持各类企业走出去，完善境外投资和贸易平台，遵守当地法律法规等，保障资本安全。
18. 实施自贸区升级战略
推动履行国际经贸协定，提升自贸试验区战略地位，对标国际准则制定国内开放措施。
19. 加快国际自贸区谈判进程
加快中国 - 东盟自贸区3.0版谈判，推进CPTPP谈判，积极参与DEPA谈判。
20. 深化“一带一路”建设
打造标志性工程，推进“小而美”项目建设，制定廉洁建设原则，加强合作平台建设，完善人类命运共同体建设。
四、政治建设改革重点（10项）
1. 增强宏观调控一致性
统筹一揽子政策体系的建立和退出机制，确保政策同向、协同、节奏和力度均衡。
2. 深化财政体制改革
推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，合理划分各级政府事权和支出责任，增强预算精细度和执行刚性，提高财政信息透明度。
3. 优化现代税收体系
降低市场主体和个人宏观税负，稳定国家税制，在大中城市试点消费端税制改革，优化税制结构和征收制度，推进相关税种改革。
4. 优化货币政策工具
健全利率和汇率调控机制，完善结构性货币政策工具体系，发挥超长期国债作用，将国债买卖纳入货币政策工具箱。
5. 优化中央政府职能
围绕重大领域提升中央政府宏观政策制定和协调能力，适度下放具体职能，鼓励地方先行先试。
6. 提升地方履职能力
利用党校资源开展县级领导干部轮训，探索干部调整模式，增强政策执行有效性，实施干部人才队伍培养计划。
7. 优化县级行政区划
综合多方面因素探索县级层面行政区划优化，省级政府统筹县以下行政区域优化方案，降低行政成本，提高管理效能。
8. 精简地方政府机构
针对常驻人口规模减少、发展潜力不足的县级以下地方政府，研究精准高效的机构数量，探索多机构协同改革。
9. 创新基层民主形式
深化乡级人大代表直接选举机制，试点人大代表候选人公开竞选模式，健全基层民主制度体系和工作体系，创新基层智慧治理平台。
10. 深化全面监督体系
各级政府履行监督职责，提高监督渠道效率，支持多种主体开展监督，制定监督人保护和激励制度，创新智慧监督平台。
五、文化建设改革重点（6项）
1. 深化文化管理体制改革
加强党对文化管理体制改革的领导，明确公益化和市场化定位，完善文化市场主体和国有文化资产管理机构。
2. 强化国有文化企业的引领作用
依托国有文化企业，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，对社会资本设立的文化企业实行特殊管理股制度。
3. 鼓励支持传统文化创新
开展优秀传统文化代际传承和创新活动，设立产业基金，鼓励文艺创作。
4. 营造文化创作良好环境
完善文化相关法律法规和制度体系，支持文化创新形式，鼓励主体公平竞争，完善市场准入和退出机制。
5. 实施科技赋能文化行动
推动文化创作与多种技术融合，完善相关法律法规、行业标准和制度体系。
6. 推动中国文化走出去
支持文化企业和团体参与全球竞争，推动传统文化与现代科技结合制作文化产品，举办文化年活动打造全球品牌形象。
六、社会建设改革重点（10项）
1. 完善优生优育政策
细化鼓励生育政策，制定婚嫁、生育等政策体系，治理不良社会风气，制定生育陪护假细则，扩大托幼服务供给，增强生育支持政策力度。
2. 深化教育综合改革
完善全生命教育体系，提高普通高中招生规模和高考录取精准性，提升职业高中认同，改进技能培养结构，优化大学学科结构和培养评价体系，鼓励老年教育建设。
3. 优化就业创业环境
实施就业优先战略，引导树立正确就业观，鼓励到基层和中小微企业就业，完善就业创业支持政策。
4. 优化收入分配格局
研究制定多行业收入标准，完善投资者回报制度和中小投资者权益保护机制，拓宽居民和农民财产性收入渠道，优化税制结构降低个人所得税。
5. 改革医疗事业体制
坚持医疗公益性定位，改革医保报销制度，完善医疗制度体系，开展中医药推广和人才培养计划，改革医疗人才培养模式。
6. 实施健康中国行动
保障劳动者休假和休息权力，推动多种休假模式，统筹考虑健康因素开展主题活动。
7. 守护心理健康底线
制定心理健康法律法规，发挥基层和社会组织力量，完善个体相关机制，完善社区人民调解员制度。
8. 完善养老事业体系
实施应对人口老龄化战略，支持托幼和学前设施改造、人员转岗，支持社会资本和个人开展社区养老试点，增加普惠性养老服务供给。
9. 推动建设体育强国
创新体育管理体制机制，制定目标和评价体系，鼓励地方培育特色体育项目，强化体育课和课外锻炼。
10. 发挥社会组织功能
加强社会组织党的领导和负责人思想政治教育，完善相关法律法规和社会组织机制，发挥社会组织在多领域的作用，提升志愿服务供给能力。
七、生态建设改革重点（4项）
1. 完善生态保护制度体系
围绕多方面加快完善生态保护法律法规，指导省级制定规划方案和细则，严格落实相关制度。
2. 完善生态保护目标体系
围绕重点区域实施重要生态系统保护和修复工程。
3. 完善生态保护组织体系
明确中央和地方事权和支出责任，创新生态保护补偿机制，创新生态资源融资模式，鼓励金融机构创新绿色金融产品。
4. 完善生态保护价值体系
依托自然资源丰富区域开发建设相关区域，提高生态保护和修复成效认可度，制定生态修复工程对接碳排放交易制度，创新公众参与模式。
