巩固拓展脱贫攻坚成果｜吉林省庭院经济发展工作措施和典型经验

时事 2024-09-19 18:41 吉林

庭院经济发展工作措施

2024年全省脱贫人口（含防止返贫监测对象，下同）发展庭院经济面积力争达到20万亩。为切实推动庭院经济高质量发展，有效促进脱贫人口增收，特制定以下措施。

一、明确奖补标准

根据发展面积或增收金额，以及其他因地制宜方式进行奖补。其中：发展面积奖补，中省衔接资金奖补标准最高不超过2元/㎡，奖补面积建议最高不超过600㎡。增收金额奖补，中省衔接资金奖补标准最高不超过增收金额的30%，奖补金额建议每户不超过1200元。其他方式奖补，由各地自行确定。

二、明确奖补范围

在《吉林省促进脱贫地区高质量发展庭院经济的实施方案》（吉乡振联〔2022〕72号）明确的五种业态基础上，可对飞地发展小型渔业、稻田蟹、林下种植养殖、设施农业等和年内多轮种植进行奖补。

创新发展模式。庭院+飞地庭院。鼓励脱贫人口在自家庭院之外发展小型渔业、稻田蟹、林下种养殖、设施农业等飞地庭院经济。鼓励因地制宜将村内无人居住的“ 空庭院”、房前屋后的 “ 闲置地”、道路两侧的“零散地”、空心房整治后的“拆后地” 等资源转变为“小种养、小加工、小农旅”等新型庭院经济。庭院+乡村建设。乡村对屯边、路边、院边进行统一规划，庭院经济与美丽庭院创建相结合，引导农户种植提升村容村貌兼具经济效益的作物，打造“美丽”经济。庭院+小额信贷。鼓励金融保险机构开发庭院经济发展特惠金融产品，用活用足脱贫人口小额信贷政策，切实强化金融支撑。庭院+消费帮扶。聚焦供给和需求两端，用好政府采购、电商平台等路径畅通产销渠道。庭院+ “四个一批”。支持联农带农益农经营主体与庭院经济发展、项目资产“四个一批”相结合，推行统一标准、统一购销、统一技术服务、统一产品收购、统一品牌经营；鼓励通过有偿流转等方式，对村内闲置资源进行统一规划、改造升级、专业化经营，创建就业帮扶车间。

三、鼓励市县再行奖补

鼓励推进庭院经济一县一品、多县一品规模化、产业化发展。各县（市、区）对脱贫人口发展庭院经济面积和增收金额超过中省衔接资金奖补标准的部分，可利用市县级衔接资金或其他符合规定的资金进行奖补，标准可参考中省资金标准。

庭院经济发展典型经验

1.汪清县创新“庭院经济+”模式。汪清县因地制宜扩展庭院经济范畴，统筹各类资金，对脱贫户和监测户发展种植业、养殖业、个体经济等购买的生产资料等投入等按不同比例给予补助；同时，对无劳动能力或无法外出务工的脱贫户及监测户，委托合作社或种养大户代种代养受益，确保脱贫户多渠道多途径增收。鸡冠乡动员全乡405户脱贫户和监测户投资发展庭院经济木耳产业，按照每袋菌包2元的标准，每户投资200元到2000元，由龙头企业汪清县岩兴菌业专业合作社代种，参与户共投资64.21万元，可获得庭院经济奖补资金12.84万元，另外可得龙头企业分配收益3.21万元，仅这一项脱贫户户均可增收396元。

2.洮南市打造庭院辣椒“大文章”。在领办庭院经济辣椒种植合作社工作基础上，多措并举，增加村集体和群众收入。一是强化组织发动。市委组织部第一时间组织召开专题部署动员会，压实工作责任，对种植面积等工作进行了重点安排部署，确保庭院经济辣椒种植工作落实落地。二是党建引领带动。基层党支部领办合作社主动靠前、积极作为，包村干部和村干部带头入股、参与种植，并由村集体创新采取“秋后收租，租金上涨10%”的方式，既提升了村集体收入，又充分发挥了党建引领示范作用，切实提高了农户的种植信心和意愿。三是加大培训力度。市辣椒工作专班组织农业技术专家先后在6个乡镇（街道）举办辣椒工作培训会，参与人数达300余人，发放辣椒栽植技术章程手册1300余份。目前，洮南市已落实218个党支部领办合作社，发展庭院经济种植9390户，种植面积达3916亩，已全部签订订单。其中脱贫户发展辣椒庭院经济3093户，种植面积达951亩，并全部签订订单。

3.公主岭市发展“飞地庭院”经济。政策覆盖由“窄”到“宽”。采取“飞地庭院”模式，跳出庭院抓庭院，鼓励脱贫人口在自家庭院之外发展稻田蟹、林下种植养殖、设施农业等飞地庭院经济。鼓励将村内无人居住的“空庭院”、房前屋后的“闲置地”、道路两侧的“零散地”、空心房整治资源转变为“小种养、小加工、小农旅” 等新型庭院经济。共发展4677亩，预计每户可增收2000元。例如：大岭镇黄花村坚持发展庭院经济与乡村旅游相融合，培植新的庭院经济增长点，通过“庭院+采摘+网销”模式，鼓励种植户开办小型采摘园，指导他们宣传推介本村果蔬产品，网销带货，吸引更多游客“进棚到院”。截至目前，全村已建成果蔬大棚和冬储温室172栋，种植面积约15万平方米，仅2023年，全村果蔬大棚总收入超过1200万元，有效带动了98户农民增收致富，每户增收约2.1万元。

4.前郭县多措并举，让“方寸地”变成“致富园”。前郭县大力发展庭院经济，采取多种模式，促进农户增收，以扶持服务为保障，以促进农民增收致富、巩固拓展脱贫攻坚成果为目标，因地制宜，在“小庭院”做出农民增收致富的“大文章”，使庭院经济成为乡村振兴、增加脱贫人口收入的重要途径，开拓农村经济发展新的增长点，预计户均增收2800元（经营性收入1600元/户，奖补资金1200/户）。

5.德惠市创新激励机制，提升庭院经济质效。德惠市创新庭院经济奖补机制，对2023年系统内人均收入1.2万元以上及以下的两类人群，采取种植养殖面积奖补和增收金额奖补两种奖励机制，每户奖补总额度不超过3000元。通过出台奖补政策，脱贫人口种植养殖积极性明显提高，内生动力得到有效提升，总计发展种养面积3222亩。预计今年种植养殖产出+奖补金额总计增收约700万元，脱贫人口平均增收1029元。一是种植面积奖补。每户在落实中省级衔接资金奖补1200元发展面积600㎡基础上（2元/㎡），使用长春市衔接资金或德惠市级资金最高可累加奖补至3000元/1500㎡；对人均纯收入低于1.2万元以下脱贫人口，可在享受中省级衔接资金2元/㎡基础上，用长春市衔接资金或德惠市本级资金再给予2元/㎡累加奖补，累计最高不超过3000元/750㎡。二是增收金额奖补。对庭院经济种植养殖增收部分分档进行奖补，增收0.4万元（含0.4万元）以下，最高奖补1200元，按增收额度比例给予奖补；在获得1200元奖补基础上，增收0.4-1万元累加奖补300元、增收1-1.5万元累加奖补800元、增收1.5-2万元累加奖补1300元、增收2万元以上的累加奖补1800元。

6.永吉县强化政策引领，坚持统筹规划，实施定期调度，不断促进庭院经济向纵深发展。一是强化顶层设计。以县委农办名义下发《永吉县鼓励脱贫人口和防止返贫监测对象高质量发展庭院经济实施方案》，明确“庭院+小种植”、“庭院+小养殖”、“庭院+小手工”、“庭院+小田园”、“庭院+小商贸”的“五小”庭院经济发展模式。二是坚持统筹规划。督促乡镇早谋划、早部署。同时，指导乡镇按照上述《实施方案》，结合本地资源禀赋，在“土”上做文章、在“特”上下功夫、在“产”上谋突破，为全县庭院经济发展吹响“冲锋号”。三是强化激励奖励。建立月调度工作机制，定期调度督促工作进展。同时，依托九大“战区”和各级帮扶部门（单位），实施庭院经济“五步”走发展战略（第一步宣传动员、第二步调查摸底、第三步跟踪指导、第四步奖励兑现、第五步表彰激励）。预留中省衔接资金和帮扶项目收益资金等500万元，坚持差异化奖励原则，以先建后奖方式，落实奖励激励政策。

来源｜省乡村振兴指导组、省农业农村厅帮扶处

初审｜张文彧

复审｜孔释瑶

终审｜马延峰

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