楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会

工作报告

楚雄彝族自治州人大常委会副主任李绍文

始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

坚持用党的创新理论统揽人大工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，常委会党组第一时间召开会议传达学习，并通过理论学习中心组开展学习研讨，将全会精神贯穿到人大履职实践中、融入到人大代表和人大干部的各类学习培训中，推动全会精神入心入脑、走深走实。坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，增强坚持好完善好运行好人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

严格执行党领导人大工作各项制度。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，向州委请示汇报101次，保证人大工作始终在党的领导下进行。紧紧围绕州委决策部署确定常委会工作任务和重点，全年共召开党组会议19次、常委会会议7次、主任会议15次，确保州委安排的重点工作得到全面贯彻落实。

依法行使重大事项决定权和人事任免权。坚持依法决策、科学决策、民主决策，对2023年财政决算、2024年预算调整等8项重大事项作出决议决定，及时为贯彻落实州委重大决策部署提供民意支撑和制度保障。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，依法任免国家机关工作人员60人次，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

落实好州委交办的重要事项。按照“七天工作法”“三单制”措施，落实省委王宁书记楚雄调研要求立项分解、州委务虚会任务立项分解等州委交办的3项任务清单；做好常委会领导联系的5个县市、37家重点企业、37项重点项目和7个基层党建联系点工作；积极推进常委会领导分别担任组长、副组长的6个专班工作，其中要素保障、彝绣特色文化产业和“飞地经济”3个专班工作被州委表扬；认真履行河（湖）长制、林长制副总督察和挂联县市督察责任；统筹推进联系的7个行政村帮扶工作，助推乡村全面振兴。

坚持人大在立法工作中的主导作用，突出地方性法规的实施性、补充性、探索性功能，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立法工作取得新成效，地方立法经验2次在全省交流推广。林下经济促进条例保障推动下的我州创新发展林下经济入选2024年国家林草局第五批《林业改革发展典型案例》。

保障宪法法律有效实施。对全州现行有效的19部法规进行清理，提出修改意见建议；坚持听取和审议年度规范性文件备案审查工作情况的报告，全年依法备案审查规范性文件41件，纠正5件；紧扣“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”主题，推动全州开展宪法宣传，组织常委会机关开展宪法进机关、进网络、进社区等系列活动，不断增强全民法治意识。

服务经济高质量发展。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，守牢守稳安全发展底线。围绕实施国家粮食安全战略，对粮食安全生产工作开展专题调研、对现代种业发展情况开展专题视察。聚焦“稳定核心烟区、稳定优质烟田、稳定烟农队伍”工作，对烟叶产业发展情况开展专题调研。紧扣知识产权成果转化运用，对知识产权保护工作开展专题调研，对商标法开展执法检查。持续推进营商环境优化、市场经营主体发展，对中小企业促进法、中小企业促进条例开展执法检查。聚焦产业强州战略，听取楚雄州全产业链打造“5+6”现代化产业体系情况的报告并开展专题询问，以刚性监督方式助推产业发展。

提升预算决算审查质效。加强预决算全口径审查和全过程监督，听取和审议上半年预算执行情况报告、2023年度州级部门人大预算绩效监督报告，审查批准2023年财政决算、2024年州本级财政预算调整方案和专项预算调整方案。抓实审计查出问题整改跟踪监督，听取和审议2023年度州级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，对查出问题多、整改任务重的3家州级预算单位开展满意度测评。选取50家州级预算单位开展绩效监督，提高财政资金使用效益。持续深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，发挥预算联网监督系统作用，对触发规则的情况及时作出提醒。健全完善预算审查基层联系点和财政经济专家参与预决算审查的工作机制，不断提高审查专业化水平。

强化政府债务和国有资产管理监督。认真贯彻党中央关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见精神，加强对政府债务“借、用、管、还”的全过程监管和全口径监督，听取和审议州2023—2024年地方政府债务管理情况报告，对州2023年地方政府隐性债务管理情况开展专题调研。听取和审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，推动国有资产管理能力不断提升。

助力人民生活品质提升。坚持听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况及生态文明建设工作情况报告，持续推动绿美楚雄建设。听取和审议乡村医疗卫生体系建设情况报告并开展专题询问，助推乡村医疗体系建设，提升医疗救助和疾病预防控制能力。开展应急广播体系建设专题调研，发挥好在应急管理中的独特作用。开展义务教育强校提质行动专题调研，通过连续三年的监督，助推教育改革发展成果更多更公平地惠及全州人民。对水库移民后期扶持工作开展专题调研，助推实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标。对土地管理法、城乡规划建设管理条例开展执法检查，督促政府强化耕地保护、提升城乡管理水平。

推进法治楚雄、平安楚雄建设。对法治政府建设开展专题视察，对州工业和信息化局、州应急管理局、州水务局、州公积金中心、州供销合作社开展工作评议和满意度测评，推动政府部门依法履职。听取和审议“八五”普法规划中期评估报告，推动全社会尊法学法守法用法。开展国防法实施情况执法检查，推动军民融合发展。听取和审议州中级人民法院行政审判工作情况报告，监督和支持法院依法行使审判职能。对预防未成年人违法犯罪工作情况开展专题调研，营造关爱保护未成年人健康成长的良好社会氛围。对坚持我国宗教中国化方向开展专题调研，积极引导宗教与社会主义社会相适应。受理人民群众来信来访42件（次），依法妥善处理人民群众合理诉求。

不断增强监督实效。综合运用“听取专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研+专题询问、满意度测评、工作评议、质询”等方式开展监督，年内开展了2次专题询问，对5个部门开展工作评议，对3家单位审计查出问题整改情况开展满意度测评。在2023年首次开展质询的基础上，年内针对县乡公路管护中路产路权保护不力、日常养护资金落实不到位、治超工作滞后等问题开展了质询，助推“四好农村路”高质量发展。我们着力推动各县市人大常委会全面启动专题询问，部分县还探索开展了质询，充分运用了法律赋予的监督方式，进一步增强了监督的刚性约束。

落实联系代表的制度机制。落实常委会组成人员联系基层人大代表制度，常委会组成人员联系基层人大代表保持了全覆盖。落实州人大及其常委会各专工委对口联系代表工作机制，充分发挥联系代表的专业领域优势。坚持政情通报制度，及时向代表通报经济社会发展情况。组织60名基层州人大代表、24名乡镇人大主席，批准18名公民列席和旁听常委会会议，召开列席常委会会议的基层州人大代表、乡镇人大主席座谈会3次，召开五级人大代表座谈会，共收集整理意见建议61条，并抓好交办督办。

丰富代表联系群众的内容和形式。持续推进全州1212个代表活动阵地规范化建设，建成州人大常委会代表之家，加强网上代表活动阵地建设，为代表开展活动提供线上线下平台。健全代表编组进站工作机制，方便代表进站入室开展活动，推动代表依法履职、联系群众经常化制度化。坚持邀请州人大代表参加集中视察、专题调研等，拓宽代表知情知政渠道，及时了解和反映人民群众的呼声和期盼。

增强代表议案建议办理实效。进一步完善工作机制，提高办理工作信息化水平，及时通过网上代表履职服务平台将3件议案和310件建议交州人大常委会有关专工委，州人民政府及有关部门办理。加强议案建议督办工作，对议案和筛选出的26件重点建议交由有关专工委进行全过程督办。督促办理单位制定办理清单、压实办理责任、明确办理时限，进一步推动代表建议内容高质量、办理高质量。

着力强化思想政治建设。坚持理论学习常态化制度化，用党的创新理论凝心铸魂，落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全年共开展党组理论学习中心组集中学习12次，常态化开展人大干部履职培训，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。

着力强化组织和制度建设。加强州人大及其常委会专工委建设，按照全国人大、省人大的部署，经常委会决定选举联络工作委员会已更名为代表工作委员会，同时提请本次会议决定将民族委员会更名为民族与外事侨务委员会。着力加强干部队伍建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化制度管人、管财、管物，修改完善机关内控制度15项。

着力深化纪律和作风建设。扎实开展党纪学习教育，推动学纪知纪明纪守纪深入人心。持续深入推进“清廉楚雄”暨“清廉人大机关”建设，努力营造风清气正的良好氛围。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展整治形式主义为基层减负，严格落实“过紧日子”要求，持续纠治“四风”。深化作风革命效能革命，全面完成“干在实处，走在前列”大比拼目标任务，2个案例被选树为全州先进典型。

着力讲好楚雄人大故事。持续加强全州人大系统宣传工作，坚持以正能量传递党的声音、讲好人大故事、展现代表风采，年内在省级以上媒体刊发人大工作宣传稿175篇，其中国家级43篇。不断提高《楚雄人大》、州人大网站和微信公众号的采编质量，及时宣传全州各级人大和人大代表履职的新进展新成效，宣传工作继续保持在全省前列。严格落实意识形态工作责任制，坚持把住关口、守好阵地，确保意识形态领域安全。组织人大代表和人大干部参加全省人大系统职工运动会、文艺展演、书画摄影展，取得了优异成绩。

着力密切与各级人大的工作联系。主动争取上级人大常委会的工作指导，全国、省人大常委会到楚雄开展立法调研、执法检查、工作调研等活动15次。注重加强对县市人大常委会工作的指导、联系、协同和联动，同题共答、同向发力，推进全州人大工作增合力、提质效。

各位代表，一年来，州人大常委会工作取得新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共楚雄州委领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表依法履职的结果，是州人民政府、州政协、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和全州各级人大密切配合的结果，是全州各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，对标新时代人大工作的新要求，常委会工作还有差距和不足：立法质量还需进一步提高，推动地方性法规的实施力度还需进一步加大；监督实效有待进一步增强，监督推动问题解决还需更加用力；代表工作能力建设还需进一步加强；自身建设水平还需进一步提升。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中不断加以改进。

2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋篇之年，做好人大工作使命光荣、责任重大。州人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会和考察云南重要讲话精神，按照省委十一届七次全会和州委十届八次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共楚雄州委的领导下，锚定“3815”战略发展目标，扛牢努力走在滇中地区发展前列的使命任务，认真行使宪法法律赋予的立法、监督、决定、任免职权，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为奋力谱写中国式现代化楚雄篇章作出人大贡献。

一是坚定不移坚持党的领导。把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为重要政治任务，不断巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果，在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫，在履行人大职能上把握正确政治方向，更加积极有为地做好新时代人大工作。围绕中心、服务大局，把坚持党的领导体现在发挥人大作用、助推楚雄高质量发展的工作实效上。充分发挥常委会党组作用，严格执行重大事项请示报告制度，保证党的领导落实到人大各项工作中。

二是更好发挥人大在立法工作中的主导作用。树牢立法为民理念，围绕全州改革发展所需、人民群众所盼，稳步推进地方性法规的“立、改、废”工作，坚持开门立法，加强调研论证，丰富立法形式，提高立法质量，营造良好法治环境。聚焦产业发展、民生福祉、生态文明、历史文化、社会治理等领域，科学编制立法工作计划。突出地方特色，坚持“小快灵”“小切口”立法，持续推进献血条例、元谋人遗址保护条例等立法工作。认真做好备案审查和法规清理工作，维护国家法制统一、尊严、权威。

三是更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。紧紧围绕党中央决策部署、省委工作安排和州委具体要求，实行正确监督、有效监督、依法监督，履行好宪法法律赋予的监督职责。坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，综合运用法定监督方式，增强监督的针对性、协调性、实效性，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

四是更好发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。深化常委会组成人员与代表的经常性联系、人大及其常委会各专工委与代表的对口联系，紧紧依靠代表做好人大各项工作。密切代表与人民群众的常态化联系，完成代表活动阵地“三年建设计划”，搭建代表履职活动平台，努力做到民有所呼、我有所应。完善代表建议重点督办机制，推动高质量、高效率办好代表议案建议。加强代表工作能力建设和履职服务管理，支持和保障代表更好依法履职。

五是更好发挥人大工作整体作用。锚定“四个机关”定位，加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。履行好全面从严治党主体责任，以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。开展好常委会组成人员、人大代表和人大干部学习培训，提升履职能力。深化拓展“两场革命”，按照“主动想”“扎实干”“看效果”抓工作“三部曲”及“七天工作法”“三单制”措施，营造干事创业的浓厚氛围。主动争取上级人大的指导，加强对县乡人大的联系指导，提升整体工作质效。

各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的领导下，团结奋斗、锐意进取、真抓实干，为中国式现代化楚雄实践作出新贡献！