习近平总书记在中央经济工作会议发表重要讲话，对做好2025年经济工作具有重要指导意义。我们要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握大势、坚定信心，把党中央决策部署贯彻落实好。中央经济工作会议提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。提振消费是2025年经济工作的重要任务。
消费是最终需求，对经济发展具有基础性作用。2024年以来，党中央、国务院针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，超长期特别国债资金直接向地方安排1500亿元，支持地方自主实施消费品以旧换新，消费越来越受到重视。事实上，在目前发展阶段，消费在扩大内需中的地位更加凸显。分析发现，有这样几个经济事实，一是基建投资高峰可能已经过去。基础设施投资在投资中占有重要分量，2023年基础设施投资增长5.9%，对全部投资的贡献率达42.4%。但与以往相比增速大幅降低。我国基建投资曾长期保持两位数增长，但必须看到我国基础设施整体规模已居世界前列，在一定意义上，传统基建投资的高峰已过，新基建的替代作用还不够。二是制造业面临转型，投资进入下行通道。我国制造业投资2000年至2010年连续保持年均增长25%以上，2012年以来制造业投资增速连年下降，年均增速已降至个位数，2023年同比增长6.5%。所以，整体投资增长表现为持续下降趋势。在这种格局下，消费已成为拉动经济增长的主要动力，是扩大内需的关键。下一步，按照中央经济工作会议部署，实施专项行动，提振消费，建议在以下方面发力。
提升居民消费能力。更加积极的财政政策要更加注重惠民生、促消费。推动中低收入群体增收减负，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。抓紧研究对中低收入群体减负的办法和措施，比如合理提高个人所得税基本减除费用标准，适当增加专项附加扣除等。
增强居民消费意愿。加力扩围实施“两新”政策，大幅增加支持“两新”的超长期特别国债资金，提高补贴比例，可适当放宽国家补贴条件或者提高地方补贴标准。研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。
提高居民消费层级。要加快完善相关支持政策，鼓励各类经营主体提供多元化服务，着力满足居民在健康、养老、托幼、家政等方面的消费需求。创新多元化消费场景，大力培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型消费。
促进房地产业健康发展。住房是一个十万亿级的市场。楼市低迷直接影响家电、家居等大宗商品消费。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，带动相关大宗商品消费。
建立健全扩大消费长效机制。更好满足消费者自主消费需求，减少限制性措施。尽快研究提出户籍制度改革、常住地提供基本公共服务等具体政策措施，加快农业转移人口市民化。织密扎牢社会保障网，制定促进生育政策。
（作者系全国政协经济委员会副主任）
特邀评论员：尹艳林
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