地下管网是明年的重中之重，里子工程！

科技 2024-12-18 01:53 天津

一、政策背景梳理

2024年3月9日，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹表示，2024年改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区，2024年改造10万公里以上地下管网，今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。

2024年4月，住房城乡建设部印发《关于推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》建城规(2024)2号，通知提出：在地级及以上城市全面实施城市生命线工程，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。

2024年5月，财政部办公厅住房城乡建设部办公厅《关于开展城市更新示范工作的通知》（财办建〔2024〕24号）发布明确了中央财政支持开展城市更新工作的首批 15 个示范城市，资金支持方向明确：示范城市通过多种渠道筹集资金，系统化推进城市更新行动，统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等工作，优化城市空间布局，完善城市功能。

2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。

2024年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中，也明确“实施城市更新和安全韧性提升行动”，包括“实施城市生命线安全工程”等多项重点任务。政策“暖风”频吹、改造力度不断加大的背后，是城市规划建设理念的更新，也是地下管网改造技术的迭代。

2024年10月，住房城乡建设部发布《“数字住建”建设整体布局规划》建办[2024)12号文件，文中提到：实施智能化市政基础设施建设和改造。深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全工程监测系统，加强设施运行状况实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置，保障城市安全运行。

2024年10月8日，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上明确提出未来几年城市改造更新的任务将越来越重，考虑到目前我国城市地下管网的资金需求量比较大，项目比较成熟的基本情况，在今后几年中，地下管网将作为政府投资的支持重点予以关注，将主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，以推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，国家发改委副主任刘苏社表示，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

2024年12月5日，中共中央办公厅国务院办公厅与印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》实施智能化市政基础设施建设和改造。深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。

近日，国家发改委发布了特急通知：《国家发展改革委投资司住房城乡建设部城建司关于抓紧报送城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案的通知》，作为未来地下管网类项目申请中央预算内资金、超长期国债等政策资金支持的基础，故建议各城市（县、区）抓紧《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》的编制工作，以抓住并用好此次政策红利。

二、地下管网的分类

城市地下管网是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，涵盖了多个关键领域和子系统，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。地下管网的分类可以从多个角度进行划分，根据不同的标准，地下管网的类别数量和具体分类有所不同。以下是几种常见的分类方式：

①按用用途分类：

1. 给水管道：包括生活用水、消防用水和工业用水等。

2. 排水管道：包括雨水、污水、雨污合流及工业废水等。

3. 燃气管道：涉及煤气、天然气、液化石油气输配管道。

4. 热力管道：包括热水和蒸汽管道。

5. 电力电缆：用于动力、照明、路灯等电力传输。

6. 电信电缆：包括市话、长话、广播、光缆、有线电视等通信设施直埋电缆。

7. 工业管道：用于输送氧气、乙烯、液体燃料等化工产品。

8.油气管道：用于油气田内部集输和跨地区长输

②按服务范围分类：

1.市政公用地下管网：服务于整个城市或区域的公共设施。

2.小区地下管网：服务于特定住宅小区的基础设施。3.施工场地地下管网：服务于建筑工地的临时或专用设施。

4.专业地下管网：服务于特定行业或功能的专业设施。

③按材料分类：

1.铸铁管道、钢材管道等金属管线。

2.水泥、陶瓷、塑料等非金属管道。

④按敷设形式分类：

1.地下埋设：如给水、排水、煤气等管道。

2.地表敷设：如铁路、道路等。

3.空中架设：如电力、电信管线。

⑤按综合管廊分类：

1.干线型综合管廊：用于城市主干工程管线，结构断面大，系统稳定。

2.支线型综合管廊：用于城市配给工程管线，施工费用较低。

3.缆线型管廊：主要用于电缆和管线的集中管理。

地下管网的分类方法多种多样，每种分类方式都有其特定的应用场景和管理需求。在实际应用中，可以根据具体项目的需求选择合适的分类方式，以便更好地进行规划、建设和管理。

三、开展管网改造具体措施

1、加强管网排查，摸清底数，建立管网数据动态更新机制。按照住房城乡建设部、生态环境部等指导意见要求，每5-10年完成一轮城市生活污水管网排查行动，确定区域内城市污水管网建设的实际情况。可以利用管道机器人开展专业的数字化排查行动，比如，南京安透可智能系统有限公司自主研发的高科技管道机器人、传感器等装备，可以对城市地下雨污管网进行数字化排查，并通过安透可“管网大脑”运维平台，构建管道运维管理数字化平台，实现管道实时动态监控、预警、调度等一站式管理。

2、因地制宜，推进污水提质增效。对于有条件的大中型城市鼓励适度超前建设污水处理设施和规模化污泥集中处置设施，老旧城区、城中村和城乡结合部可因地制宜采用集中纳管与分散收集处理方式，依据地区需求的差异性以及运营的可持续性，针对性进行污水管网的更新改造。

3、加强雨污分流建设，避免污水直排入河。新建管道应采用分流制的排水系统，要加强管理，减少管道错接混接、建设雨水绿色基础设施控制雨水径流污染等。对于现有的合流制的排水系统，尽可能实现雨污分流改造，现阶段暂不具备条件的，就要做好溢流污染污染控制。

4、加强管网设施所处的环境跟踪与应急管理能力。对区域内城市水文水环境的季节性变化、工业产业的变化带来的水量水质的变化等能影响排水管网的设施运行的各种环境进行实时关注，了解这些变化并适时做出对应的措施和调整。同时，通过实时在线数据分析系统及模型计算能力等做到跨区域的调度能力，通过应急预案的编制和演练，确保突发事件下的应急处理能力。

5、灵活筹措资金，调整城市排水管网投资运营模式。目前，我国大部分排水管网建设都是由政府作为投资主体，直接负责城市排水管网的资金筹集、建设及后续的运营管理。这种模式下能够确保城市排水管网的建设和运营所需资金来源稳定可靠。但是随着近年来政府财政压力变大，需要更加灵活筹措资金，吸引投资者建设管网，确保管网建设的可持续性。

四、编制要求和支持范围

地下管网既是城市建设的“里子”工程，更是“良心”工程。根据党中央、国务院相关部署，在未来几年的工作中，各地要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进城镇燃气、供水、供热等老旧管道更新改造，持续推进污水管网补短板，因地制宜推进城市地下综合管廊建设，坚持全面管理、系统管理、精细管理，坚持体检、维护、建设相结合，有效提升城市地下管网安全运行能力。根据实施方案编制指南相关要求，《实施方案》是地方政府统筹安排未来5年城市地下管网和管廊建设改造项目的依据，应明确未来5年地下管网管廊建设发展的主要目标，统筹协调地下各类管线布局与走向，明确近期建设改造重点任务及重大项目，为地下管网管廊建设及综合管理工作提供行动指南。同时编制指南中也提到设市城市原则上按城区范围统一编制,超大城市、特大城市可分区编制，县城(团场、旗)按照所在镇区单独编制。同时在方案编制过程中需协调项目建设时序和地下管网空间布局综合方案，以实现地下管网管廊的统筹管理与建设，形成综合成效，减少马路拉链等问题。根据编制指南相关要求，在方案编制过程中，各地要从市政设施能力短板、市政管网安全隐患、市政管网低效运行、市政服务空白区域和小区庭院管网和附属设施质量安全等方面对地区各类管网和设施存在的问题进行系统摸底，梳理各类设施设备的建设和更新改造需求并针对性的形成布局方案。

五、项目资金来源

中央预算内投资：

1. 城市地下管网及设施中央预算内投资：

主要支持燃气、供热和排水等市政管网的建设改造燃气：建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道及设施，居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置；政府所属燃气市政管道、厂站和设施；专业经营企业所属燃气管道及设施；燃气管道重要节点的监测、预警、处置等智能物联感知设备安装。供热：政府所属、建筑区划内居民共有或所有、专业经营企业所属的城市供热老化管道及设施。

供水：老旧供水管网更新改造、管网分区计量改造、供水压力优化调控、泵站（泵房）改造、管网智能化改造等。

2. 保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资：

主要支持小区内的基础设施和公共服务设施，包括但不限于各类管网小区内基础设施：燃气、排水、供水、供热、道路、供电、通信、绿化、照明、消防、安防、垃圾收储等。

小区内公共服务设施：小区内的社区综合服务、养老、托幼、助餐、日间照料、无障碍、停车场、充电桩、便民、文化体育等。

小区外城镇基础设施：小区外与城市主干网衔接的燃气、排水、供水、供热、道路和公共交通、通信、供电等。

禁止项目：不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不相关的内容。

3. 排水设施建设中央预算内投资：

支持各级有关城市和县城排水设施建设项目排水管网建设与改造：消除排水管网空白区。改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网。改造易涝积水点周边雨水口，增设雨水篦。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施。

泵站建设与改造：对于外水顶托导致自排不畅和抽排能力达不到标准的地区，改造或增设泵站，提高机排能力。按需配备移动泵车等快速解决内涝的专用防汛设施设备。

排涝通道建设：开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程；因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。

智慧平台建设：完善城市综合管理信息平台，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化终端感知设备，加强数据实时采集与传输，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。污染治理专项，主要支持：

4. 污染治理中央预算内投资：支持污水管网和设施

支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，海水（咸水）淡化工程及关键材料装备示范工程，重点行业节水改造，矿井水等非常规水利用设施，中央和国家机关节水改造等项目。

5. 超长期特别国债资金：优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管网安全提升

根据现有资料梳理，超长期特别国债在地下管网建设改造工作方面可能支持的内容如下：生活污水处理厂覆盖范围内的污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目。大规模设备更新，污水处理，再生资源利用等市政基础设施老旧设备更换。城市燃气老化管道及设施、城市排水防涝设施、城市供热老化管道及设施、城市供水管网漏损治理和老化更新改造等改造。

习近平总书记强调，建设城市地下管网，是城市的“里子”工程，当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，“旧改”“新建”这两个关键词将伴随城市更新始终。地下管网建设是民心工程，也是良心工程，要“旧改”与“新建”并重，在做好老旧管网改造的同时，也要科学规划新建管网，强化建设与管理，把控质量、规范施工，完善后续管理机制，为方案的落地实施打下坚实基础，借助数字化监测、维护，服务于城市和人民，提高城市安全韧性。

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