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将矛盾纠纷预防化解在源头！云南这些工作机制值得点赞
11月20日，省委、省政府在昆明召开工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理、食品安全的重要论述，对广东珠海市驾车冲撞行人案件作出的重要指示精神，全面部署化解矛盾风险、维护社会稳定和校园食品安全工作，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。在提到要落实好源头预防、排查预警、多元化解等机制时，省委书记王宁点赞了一批基层治理优秀案例。譬如，文山壮族苗族自治州西畴县探索“三必到四必访”工作机制，从源头上预防化解矛盾纠纷；昭通市鲁甸县卯家湾安置区探索“红黄绿”分类管理机制，以精细化服务管理，守护社区居民平安幸福。11月20日，省委、省政府在昆明召开化解矛盾风险维护社会稳定暨校园食品安全工作会议。周灿 摄
基层治理中
为全力做好易地搬迁后半篇文章，近年来，昭通市鲁甸县卯家湾安置区在砚池街道党工委的带领下，建立“街道+社区+片区+楼栋+楼层”五级网格，常态化开展矛盾纠纷排查化解，制定风险隐患等级评估清单，实行“红黄绿”三色分类管理和调处化解，不断提升群众的幸福感、安全感和满意度。![]()
“红黄绿”分类建档以数字化推动社区治理精细化。图源：“微昭通”微信公众号不久前，雨露社区发生一起小孩打闹导致家长吵架的邻里纠纷。双方家长在交涉过程中发生冲突。楼栋长和邻居在劝说无效后，迅速将情况报告给社区干部。
社区调解委员胡飞接报后，迅速赶往现场调解处置。在双方当事人被劝开后，胡飞又分别入户走访，动之以情，晓之以理，还向双方介绍村规民约和法律法规。最终，两位小朋友和解，双方家长相互致歉。
这样的调解案例时有发生。据悉，卯家湾安置区承接了昭通市5个县的搬迁群众3.9万余人。“我们将风险户分为高、中、低3个等级，分别标注为红、黄、绿三色分类管理，清单化落实包案化解措施，明确包保责任人牵头开展化解、调处、稳控等工作。”砚池街道综治中心负责人介绍，对高风险家庭实行每天开展1次家访，对中风险家庭每周至少开展2次随访，对低风险家庭每月开展1次随访。
“红黄绿”分策保障，以多元化举措筑牢返贫防护网。图源：“微昭通”微信公众号
通过精细化服务管理，大大提升了基层社会治理效能。卯家湾安置区连续4年无命案、无群体性事件、无造成不良影响事件发生。安置区建立“红黄绿”分类管理机制、创新安置区社会治理模式，获评2021年“云南省社会治理创新奖”一等奖。今年上半年，安置区治安案件、矛盾纠纷较上年度分别下降28.7%、33.4%；共排查各类纠纷264起，调处264起、调处率100%，调处成功259件、调处成功率96.2%。近年来，文山西畴县积极探索，改变以前“坐等矛盾上门”的方式，变“群众上访”为“干部下访”。通过探索“三必到四必访”等工作机制，有效推动矛盾纠纷防范与源头化解，形成了边疆民族地区基层治理特色模式。
- “三必到”即：矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到
- “四必访”即：困难特殊家庭必访、留守家庭必访、长期外出返乡家庭必访、新分户家庭必访。
落实这一工作机制，意味着各村（社区）必须统筹各方力量，巧用网格化管理，变基层末梢为治理前哨。
以西畴县鸡街乡鸡街村为例，该村居住着汉、壮、苗、彝、蒙古5个民族的居民，近年来，鸡街村深入开展“三必到四必访”解民忧活动，创新发挥人民调解“第一道防线”作用，矛盾纠纷得到及时调处，实现矛盾不出村、不上交，群众满意度得到提高。2023年鸡街村人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。
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鸡街村调解委 图源：“云南掌上12348”微信公众号“矛盾纠纷是影响基层稳定的一颗毒瘤。” 鸡街村党委书记、村委会主任杨孝庆分享了多年来摸索的经验：“我们作为最基层的村干部，如何让群众满意？首要任务就是做群众身边的知心人，而不是坐等群众上门，要主动解决老百姓的操心事、烦心事。”“每月大排查、每周小排查。”杨孝庆表示，鸡街村通过常态化开展各类问题风险隐患排查，牢牢掌握了工作主动权。“‘摩羯’台风席卷期间，我们要求网格员每天对距离河流比较近的农户逐一进行走访排查。”杨孝庆回忆，对于一些风险意识较薄弱的农户，网格员逐一敲门入户，最终成功劝导其安全避险，守护了居民的生命财产安全。此外，村里举家外出打工的情况较普遍。杨孝庆分析，这类人群由于长期在外，脱离本地生活，回家后极有可能会因为一些小事心生失落和怨恨。“针对这类人群，在其返乡后，我们会组织相关人员登门拜访，了解其在外的生产生活情况和存在的困难、问题，宣讲近期政策，邀请其参加我们的干部规划家乡座谈会，分享他们在外面的所见所闻，帮助大家一起提升。”![]()
多年来，党建引领“三必到四必访”成为鸡街村增进群众感情、化解群众矛盾纠纷的有力抓手，村里民风更淳、村庄更美、村民更富。共同绘就百姓安居乐业的美好画卷
