【在线访谈⑧】财政赋能“百千万工程” 助力高质量发展 市财政局党组书记、局长戴德旺做客市政府门户网站“在线访谈”与网友互动交流

近日，市财政局党组书记、局长戴德旺围绕“财政赋能‘百千万工程’助力高质量发展”这个主题与网友在线互动交流。戴德旺说，今年以来我市财政运行总体稳健，1-8月份全市一般公共预算收入完成46.33亿元，增长3.37%，增幅排在全省第五位。这个成绩是来之不易的，是市委市政府坚强领导和全市上下共同努力的结果。1-8月份，全市一般公共预算支出161.73亿元，同比下降0.65%，这是我们坚持过紧日子，严控财政资金使用，优先保障重点支出，较好地保障了“百千万工程”等中心工作任务的落实。同时，今年以来共争取省级相关资金46.12亿元（用于支持实施“百千万工程”），同时推动新增专项债券额度优先落实到“百千万工程”重点项目，全市2024年提前批债券资金安排52.46亿元支持县镇村建设。

主持人问（以下简称“问”）：在服务保障“百千万工程”中，汕尾财政有什么改革创新的举措呢？

戴德旺（以下简称“答”）：今在服务保障“百千万工程”过程中，主要有3个方面的改革。优化市对下财政体制改革。出台《汕尾市关于贯彻落实全面实行财政省直管县的实施方案》，强化市对县（市、区）的财政支出管理，特别是对纳入省重点关注的县（市、区）实施“提级管理”，由市财政部门对其“三保”运行实施重点监控，确保资金投入“百千万工程”主战场。今年来全市投入“百千万工程”资金达到120.03亿元。探索推进财政资金“补改投”改革。立足汕尾实际，积极推动我市“补改投”改革，出台了《汕尾市部分财政资金试行“补改投”改革实施方案》，通过构建财政资金激励引导经济社会发展的长效机制，优化财政资金分配管理，用足用好上级“补改投”政策资金。强化财政资金的激励机制。制定《汕尾市“百县千镇万村高质量发展工程”考核结果奖励方案》，统筹资金奖励在市级各类“百千万工程”考核结果表现成绩优异的镇街，2023年下达美丽圩镇（示范引领类）专题奖励资金500万元，专项支持镇（街）加强美丽圩镇建设；2024年已分批下达镇域经济高质量发展综合评价奖补资金5390万元，激发镇（街）争先作为，加快推进镇域经济发展。

除了在财政体制机制上改革创新，还有其他方面的创新吗？

除此之外，还结合汕尾实际拓宽渠道、汇聚合力，创新财政投融资机制。推行“财政金融联动”，信保基金推出“信保海洋产业担”“信保快易担”等10个信保基金产品，打造金融赋能“百千万工程”系列信保专属产品体系，截至7月末，新增信贷担保业务297笔7.22亿元，累计落地业务1950笔30.1亿元、放大倍数达36.18倍，市融资专项资金，截至7月末，新增业务87笔3.28亿元，累计落地业务380笔13.6亿元、放大倍数达59.13倍，有效发挥地方金融工具效能。创新政银担协同支农机制。今年市财政局引入省财政厅农业担保公司在我市设立工作组，围绕“百千万工程”、绿美汕尾等重点工作及海洋牧场、甘薯产业等特色农业产业针对性制定“渔担贷”“绿美苗木担保贷”等担保产品，广引金融活水，截至8月中旬，2024年新增确认担保项目84个，共放贷1.67亿元，持续放大政银担协同支农助农效应。研究农业保险支持政策。联合市农业农村局、市林业局、国家金融监督管理总局汕尾监管分局印发《汕尾市政策性农业保险实施方案（2024-2026）》，持续推动农业保险“扩面、增品、提标”，助力实现农业农村现代化。今年上半年，累计为全市农业生产提供10.34亿元（不含林业）的风险保障，全市累计政策性农业保险理赔3694宗，理赔金额4734万元，受益农户6771户。

财政如何加强财政管理，确保在支持推进“百千万工程”中“好钢用到刀刃”上呢？

我们在财政管理方面，坚持“花钱必问效、无效必问责”的理念，在投资评审上，建章立制推动评审赋能。出台《央企助力汕尾市“百千万工程”公益性建设项目投资评审工作指引》，并建立了容缺受理机制，有力推动“百千万工程”项目“快审快批快建快见效”。如深汕中心医院三期项目，送审金额17.16亿元，审核金额14.82亿元，仅用15天完成评审，核定金额12.35亿元，核减金额2.48亿元，核减率16.71%。同时，制定《央企助力汕尾公共基础设施及改造工程建设投资估算指标（2024）》，有力提高“百千万工程”建设的效率。在绩效管理上，全面加强预算绩效管理。2023年开展重大项目事前绩效评估20个，帮助10个项目成功申报新增专项债券，强化绩效评价结果应用，对2023年绩效评价结果为中、低和差的项目，相应削减或取消项目2024年度预算安排额度6700万元，延缓实施1个筹资方案不合理的政府投资项目，节约财政资金9.16亿元。下来，将探索开展成本预算绩效管理改革，加强对新增重大政策项目、延续性政策项目等的事前功能评估、成本效益分析和预算绩效评价。在监督检查上，加大财会监督力度。今年上半年，财政部门组织全市开展地方财经纪律重点问题监督检查工作，重点开展全市2023年以来违规出台财税优惠政策招商引资问题整治和高标准农田建设资金使用管理问题，以及重点整治政府非税收入收缴涉及乱收费、乱罚款、乱摊派等五大类15项的行为和违规摊派款物供本单位开支使用、违规摊派款物用于公益性支出、违规以赞助、捐赠等名义变相摊派款物等涉企乱摊派五方面的问题，保障财经秩序规范运行。

除了发挥绩效管理、投资评审、监督检查“三把利剑”联动作用，还有什么有力措施保障“百千万工程”重点工作落地落实？

还有是进一步规范农村财务管理，为“百千万工程”拧紧基层资金“安全阀”。坚持制度先行，健全规范“制度库”。先后印发系列文件，明确“村账镇代管”业务流程、规范农村财务报销程序、票据管理、会计档案管理以及村级财务“先公开，后报账”程序等内容，全流程规范完善农村财务管理运行。加强培训提升，培养管财“明白人”。聚焦当前基层财务人员理论水平不高、业务技能不足等问题，市财政局联合相关部门举办业务培训，提升基层财会队伍的整体素质和业务能力。落实督导检查，发挥纠偏“震慑力”。联合相关部门深入基层开展调研和督导检查，及时将存在问题反馈至村（社区）。配合人大常委会对全市农村财务管理情况开展监督检查，按月督促落实整改。完善技术支撑，建立管财“新平台”。市财政局联合相关业务部门对“善美村居－财务收支（我要看账）”小程序进行全面升级优化，创新上线“我要看账动态公示”模块，优化发票上传和公开审核模式，为镇村执行“先公开后报账”提供技术保障，进一步解决村（社区）支出无法即时公示和报账延迟的问题。

那接下来，汕尾财政将在哪些方面持续发力，继续服务保障“百千万工程”？

首先是强化县域产业基础，结合中央新一轮财税体制改革部署，研究完善财政激励政策，更大力度调动县镇积极性。加强财政金融联动，争取省农担公司等机构与我市合作。继续抓好产业有序转移政策，调动市县引入社会资本参与主平台建设。其次是提升镇村建设，加大力度支持典型镇村培育，扶持壮大新型农村集体经济。积极争取上级镇村建设和人居环境提升奖补政策，统筹用好典型镇培育及驻镇帮镇扶村等资金，支持打造典型镇、典型村，推动形成连线连片的整体风貌。发挥财政金融作用支持村集体经济组织发展，研究运用省农担平台撬动辖内银行机构信贷资金支持村集体经济组织发展，持续推动“百千万工程”镇村建设。

网友“阿兵”问，“政府性融资担保产品－信保基金担保的贷款，主要有哪些模式？企业如果要申请信保基金贷款，应该向哪个单位申请？最高可以借多少金额？”

信保基金设立的目的，旨在为小微企业提供信用保证，特别是缺少抵质押物而达不到银行准入门槛或者无法满足额度需求的客户，信保基金通过为银行分担风险，消除过往银行“不敢贷”的顾虑。为提高受理时效，目前信保基金主推两种模式，一种为“见贷即保”，即银行审批通过的贷款，信保基金直接承保，一种为“见保即贷”，即信保基金同意承保的业务，银行快速受理放款。如果大家需要申请信保基金贷款，可向汕尾市所有商业银行或者信保基金的受托运营机构——粤财普惠担保汕尾分公司进行申请。信保基金提供担保的贷款，原则上单个企业最高不超过1000万元，小微企业主最高不超过500万元，个体工商户最高不超过200万元，农户最高不超过50万元。