特朗普任内人工智能政策将发生颠覆性变化

文摘 2024-11-22 07:01 美国

The Register采访的专家一致认为，一旦唐纳德·特朗普开始第二任期，关于人工智能的政策可能会有更多重大变化。据Domino Labs公共部门总裁、前国土安全部战略计划副助理部长Joel Meyer预测，若特朗普开启第二任期，拜登2023年关于人工智能的行政命令将被迅速废除，尤其是那些具有政治色彩的部分。尽管如此，作为行政命令一部分设立的人工智能安全研究所，设在NIST内，可能会以某种形式继续存在。国家安全备忘录（NSM）由于包含两党共识，也有望继续执行。SAP前机器学习总监、Illumex AI创始人Inna Tokarev Sela认为，共和党倾向于市场主导的监管方式，可能让企业自行制定AI标准。特朗普政府可能对小企业和整个AI行业有利，倾向于将更多责任交还给行业。Joel Meyer也表达了对联邦政府不带头制定AI政策的担忧，认为这可能导致行业差异增大，增加风险。雪城大学伦理与公共政策副教授Johannes Himmelreich指出，尽管2020年《国家人工智能计划法案》已制定，但缺乏实际的联邦人工智能监管是一个“令人尴尬的疏忽”。他认为，未来政策可能侧重于明确责任，对行业有利，但可能缺乏强有力的消费者保护措施。Himmelreich强调，任何法律都能消除不确定性，对行业和消费者都有益，尽管可能不完美。综上所述，专家预测特朗普政府下的人工智能政策将更加注重市场和行业自主，同时州一级的监管活动可能增加，而联邦层面的政策制定将更加谨慎和缓慢。

拜登2023年关于人工智能的行政命令将被废除

拜登总统已采取一些措施，在美国制定具体的人工智能政策。然而，尽管关于政府举措的有效性存在很多争议，但The Register采访的专家一致认为，一旦唐纳德·特朗普开始第二任期，可能会有更多重大变化。

首先，预计拜登2023年关于人工智能的行政命令将被废除——可能是在特朗普上任后立即废除，Domino Labs公共部门总裁、前国土安全部战略计划副助理部长Joel Meyer向The Register表示。

“特朗普及其团队成员已公开表示，他们打算废除人工智能行政命令。我看不出他们有什么理由改变主意。我认为，在大多数领域，几乎每个领域的秩序都会发生改变。”

迈耶预测，拜登人工智能行政命令中可能保留的一个元素是作为该行动的一部分而设立的人工智能安全研究所，该研究所设在 NIST内。尽管迈耶警告称，拜登的任何行政行动都可能被特朗普政府以政治得分的名义废除，但这些既定机构不太可能完全消失。

“也许会稍微宽松一些，但会以某种形式继续下去，”迈耶认为。“坦率地说，很多行业都认为这是一件好事。”

至于最近拜登人工智能政策的另一个标志—— 国家安全备忘录（NSM），迈耶认为，它也很可能会继续存在，因为其中包含许多两党达成共识的内容。

“我认为这是一份非常有力的文件，下一届政府很可能会继续执行国家安全备忘录（NSM）的更多部分，而不是行政命令，”迈耶说。“这表明两党在人工智能的国家安全方面达成了更多共识，例如能源、芯片生产和出口管制。”

行业作用可能增强

共和党人倾向于采取不干涉的监管方式，让市场来解决问题，而这正是SAP前机器学习总监、Illumex AI创始人托卡列夫·塞拉（Inna Tokarev Sela）认为将会发生的事情。

“我看到市场上的企业，比如大银行和金融服务公司，都在推出自己的[AI]标准，”托卡列夫·塞拉告诉我们。“我认为，特朗普政府可能会关注受监管行业的市场情况，而不是相反。”

托卡列夫·塞拉表示，欧盟采取了相反的做法，今年早些时候通过了欧盟范围内的《人工智能法案》，她认为这项法案在美国永远不会通过。另一方面，托卡列夫·塞拉表示，在一些亚洲国家，人工智能行业的发展远远领先于监管。她预测，美国可能会采取中间路线，先观察人工智能行业的发展，然后再采取监管措施来巩固某些标准。

然而，与迈耶不同，托卡列夫·塞拉并不认为拜登政府在监管人工智能方面采取了足够紧迫的行动。她还认为拜登的行政命令和国家安全机制基本上是无效的。

这些措施往往针对行业中最大的人工智能模型和最大的参与者，其最终结果是，小型企业只能在市场中自谋生路，在被OpenAI、微软和谷歌等公司夹在中间时，它们几乎没有喘息的空间。

托卡列夫·塞拉(Tokarev Sela) 认为，特朗普政府可能会对小公司和整个人工智能行业有利，新任总统很可能会倾向于建立将更多责任交还给行业的框架。

托卡列夫·塞拉告诉我们：“我认为监管和创新不会相互妥协。我认为这实际上是一种负责任地对待这项技术的方式。”

迈耶对于联邦政府不带头制定人工智能政策是否是一件好事表示了一些担忧，但他相信该行业知道需要避免什么样的风险。

“前沿的LLM公司非常了解这些风险是什么，”迈耶解释道。“但我认为，他们在投资防范这些风险方面的做法确实存在差异。”

他指出，Meyer表示Anthropic更注重解决风险，而其他开发商则更加注重功能和技术开发。

“如果没有政府推动，行业就会出现更多差异，差异也会更大，”迈耶补充道。“我认为这里肯定存在风险。”

当然，联邦政府放弃人工智能领导地位并不意味着监管之争的结束。

“我认为我们将在州一级看到大量活动，”迈耶预测道。迈耶指出，加利福尼亚州是所有主要前沿人工智能领导者的所在地，该州已尝试制定自己的法规——但并非所有法规都奏效——他预计还会有更多类似的举措。

“纽森州长表示，他将采取一系列行政措施来保护加州免受特朗普政府的侵害，”迈耶告诉我们。“我认为，随着人工智能变得越来越强大，如果联邦政府继续采取更宽松的政策，你可能会看到这些措施开始延伸到人工智能政策中。”

特朗普没有理由不采取行动

雪城大学伦理与公共政策副教授约翰内斯·希默赖希(Johannes Himmelreich)告诉我们，虽然从技术上讲，2020年《国家人工智能计划法案》已经制定了一项联邦级的人工智能政策，但缺乏任何实际的联邦人工智能监管是一个“令人尴尬的疏忽”。

2020年人工智能倡议法案（请注意，该法案是在特朗普第一届政府期间通过的）并未制定任何有关人工智能的真正政策。相反，该法案在特朗普任期结束前不久奠定了建立白宫国家人工智能倡议办公室等机构所需的结构。

希默赖希确实将美国唯一有意义的人工智能规则——2023年行政命令——可能被撤销的部分责任归咎于拜登政府，因为该文件具有政治性质。他指出，人工智能行政命令中纳入了“公平”要求，并直接提到了早先关于种族平等的行政行动，这给该政策带来了巨大的打击。

希默赖希表示：“如果他们严格坚持执行技术官僚政策，并将其制定为官僚程序问题，避免使用共和党政府过敏的术语，那么这项行政命令或许还有希望。”

当然，这并不意味着不需要采取行政行动。希梅尔赖希指出，拜登执政期间缺乏立法政策并不是故意的，而是由于立法者未能达成妥协。

希默赖希解释道：“行政行动，无论是总统还是各机构负责人的行动，都弥补了国会的疏忽。”然而，随着共和党控制众议院、参议院和白宫，这一借口不复存在。

“业界肯定会准备好立法草案，并向他们中意的参议员提出建议，”希默赖希预测道。“我们实际上可能有能力与统一政府一起行动，因此（在特朗普领导下）的任何不作为都将是经过深思熟虑的决定。”

特朗普的人工智能监管将会是什么样的？

迈耶说，有一件事是肯定的。无论谁在任或谁控制国会，人工智能炒作列车正在迅速成为一股不可阻挡的力量。

迈耶表示：“我确实怀疑特朗普政府可能会采取更快速的方法，但无论如何，人工智能的更广泛的采用和使用都将被实现。”

随着采用率的快速增长（尤其是在联邦政府内部），政策将必不可少。而且政策很可能会出台，不过无论是由行业带头还是在观望期之后采用仍不确定。

希默赖希告诉我们，他认为未来四年内我们看到的任何通过都将侧重于明确责任——很可能以一种非常有利于行业的方式——并且他怀疑强有力的消费者保护措施是否会与这些规则一起被采用。

然而，最终他还是认为有法律总比没有法律好——尤其是当涉及到像人工智能这样改变世界的事物时。

“任何法律都可以消除一些不确定性，而法律上的不确定性会让每个人都受损，”希默赖希说道。“一项对行业有利的不完善的法律将导致赢家和输家，我不相信我们会保护输家——但至少这比什么都不做要好。”

希默赖希警告称，对于这些以及有关特朗普2.0的任何其他预测，我们应持谨慎态度：“如果这届政府有任何作为，那将是不可预测的。

原文链接：https://www.theregister.com/2024/11/21/ai_policy_trump/

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkyMjQ5ODk5OA==&mid=2247505364&idx=1&sn=972b16471cb477e89387ea918783ed55

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