情报研究局(INR)既是国务院的一个局，也是情报界的一员，是唯一一个主要职责是提供情报以指导外交和支持美国外交官的美国情报机构。INR的使命是提供和协调及时、客观的情报，以促进美国外交。虽然INR的主要客户是国务卿和美国驻全球的外交官，但INR还为总统、国家安全委员会和其他高级决策者提供情报评估和其他信息。每周INR都会向国内外的外交官和决策者提供数十份情报评估、产品和简报。作为美国政府在外国舆论研究和民意调查方面的领导者，INR每年在100多个国家开展数百次调查，为美国外交政策提供信息。INR还担任IC在分析拓展方面的领导，与非政府专家合作开展研究项目，并利用外部专业知识为行政部门的决策者和IC提供信息。从分析外国选举结果、监测和报道世界各地的战争和冲突到网络、新兴技术和评估气候变化对外交政策的影响，INR提供情报以增强外交能力。INR拥有不到 500 名员工，是美国情报界(IC) 中最小的成员。其中69%的是公务员，16%为外交服务人员，15%其他员工（承包商、派遣人员、实习生），员工精通70多种不同的语言。体量虽小，但威力却超乎寻常，堪比圣经中大卫打败巨人歌利亚的人物。与美国中央情报局 (CIA) 和国防情报局 (DIA) 等其他情报机构的使命相反，INR 主要是一个分析机构，不从事间谍活动（情报收集）、反间谍活动或秘密行动。它每年产生 2000 多种分析产品，包括为总统每日简报 (PDB) 做出贡献。在情报界，资源并不总是决定效力，INR就很好地证明了这一点。尽管规模不大，但它往往表现出强大的分析能力。它的表现超出了自身能力。1 历史概述
INR成立于947 年，是美国历史最悠久的民间情报机构。它由战略情报局 (OSS) 的研究与分析处(R&A)组建而成，后者被认为是中央情报局的前身。![]()
2 重大情报成就
多年来，INR以其评估质量建立了良好的声誉。尽管INR肯定不是无懈可击的，但它多次因与IC的共识相悖而坚持其分析而受到赞誉。 在约翰逊政府时期，INR（情报和研究局）对美国秘密行动的监督发挥了关键作用。1967年，面对中情局干预内政和刺杀卡斯特罗的报道，约翰逊政府要求司法部调查中情局。INR在一份备忘录中指出了对中情局秘密行动监督的不足，并提出了改进建议，包括对NSC 5412/2号指令的修改，以更明确地处理秘密行动的风险和后果。INR强调美国应将秘密行动保持在最低限度，只在对国家安全至关重要且无法通过其他方式获得时才进行。尽管如此，NSC 5412在约翰逊政府时期并未被修改。![]()
2.2 越南战争分析
1961年，INR仅“武装”了两名南北越分析师，他们正确评估了南越与北方的战斗很可能会失败，因为北方在村庄中拥有强大的支持。此外，INR还正确地评估了中国将派遣军队进入北越，而美国大规模的轰炸行动无法实现切断补给线的预期目标。许多分析师都是女性。1969年的一份解密报告指出，尽管INR没有预见到1968年春节攻势的规模，但它在越南战争期间的预测比其他来源更为准确。1966年，在“Wahiawa”行动期间，美国陆军贝尔UH-1D直升机将第14步兵团第2营的成员从Filhol橡胶种植园地区空运到新的集结地，这是第25步兵师在南越古芝东北部执行的一项搜索和摧毁任务2.3 入侵伊拉克
2002年，INR错误地评估了伊拉克的生物和化学武器能力。然而，它是唯一一个与多数共识相悖的IC成员，即伊拉克决心获得核武器。伊拉克扎伊顿 — 宾夕法尼亚州沃伦的海军陆战队第二营回声连第一排的下士诺曼·索伦森 (Norman
Sorenson) 正在协助搜查一所伊拉克学校，将适龄男性与女性和儿童分开，以便询问男性有关“三连击行动”期间市场上的叛乱活动。海军陆战队第二师部署以支持“伊拉克自由行动”，开展反叛乱行动，孤立和消灭反伊拉克力量；支持伊拉克安全部队的持续发展；支持伊拉克重建和民主选举；并促进建立一个安全的环境，使伊拉克能够自力更生和自治。（美国海军陆战队官方照片，由海军陆战队第二师战斗相机中士保罗·S·曼库索 (Paul S.
Mancuso) 拍摄）2.4 乌克兰抵抗运动
2022年，INR是唯一一家不同意乌克兰将在俄罗斯入侵后数天内沦陷的评估的情报机构。虽然它也高估了俄罗斯的军事能力，但它正确地评估了乌克兰人的“战斗意志”，这是一个无形但重要的类别，尤其难以估计。尽管如此，INR 设法使用简单且公开可访问的民意调查数据显示乌克兰东部地区对俄罗斯的支持率下降。3 结构和组织
与其他机构相比，INR的结构相对扁平，这有助于提高其效率并减少对情报产品的编辑次数。INR由负责情报的助理国务卿领导，并直接向国务卿汇报。年度预算为 8130万美元。该局由13个分析办公室和9个职能和政策办公室组成，提供全天候情报支持。INR的独特之处在于其工作人员的组成。大多数是公务员，通常来自大学和学术界。他们中的许多人拥有博士学位，在各自的国家、地区或专业领域平均拥有14年的专业知识。![]()
据一位前任高级INR官员与我们交谈时所说，INR工作人员多年的工作经验（其中一些人本身就是外交官）增加了该机构分析的可信度，而分析员的公务员身份则确保了一定的连续性。虽然许多新的中情局和国防情报局分析员缺乏他们被指派分析的地区的“实地”经验，但许多INR官员在承担分析职责之前，曾在其专业领域工作过，并会见了当地的关键决策者。对人和地方的直接了解让INR分析员拥有独特的视角。这种环境以及对工作人员专业知识的信任，鼓励了一种人们敢于表达不同意见和“打破常规”的氛围。![]()
3.2 分析办公室
3.3 情报和政策协调办公室
3.4 前台和全局支持
3.5 情报产品
![]()
INR的主要任务是提供全源情报以支持美国外交官。这是通过全源分析、情报政策和协调、民意调查和媒体分析以及整合外部专业知识的会议和研讨会来实现的。作为情报和外交政策的纽带，它在确保情报活动符合美国外交政策以及情报界(IC)其他部门了解高级外交政策决策者的信息和分析需求方面发挥着关键作用。INR的职责范围与国务卿的全球议程一样广泛和多样。因此，INR聘请了解当前政策问题和历史背景的专家，为政策制定者提供意见并及时为IC提供指导。正式而言，INR情报旨在确保外交官、政策制定者和其他政府官员能够获得有针对性的情报产品，这些产品将有助于推进美国的外交政策，即建立民主国家、促进经济稳定、提供人道主义援助以及打击恐怖主义、疾病和大规模杀伤性武器（WMD）在世界各地的扩散。
INR是国务院与国家情报总监办公室(ODNI)的主要联络机构。自ODNI成立以来，情报部门发生了许多变化，包括更加关注客户需求、制定新的信息共享标准以及有关分析标准的举措。INR代表国务院参与各种工作组和委员会，INR分析师参与起草情报部门评估和分析报告。
4.1 外交支持
根据INR自己的说法，它通过以下方式支持美国外交：- 情报分析与制作——INR是仅有的三个进行全源分析的机构之一。
- 运营INR Watch，这是一个24/7情报神经中心，与国务院行动中心位于同一地点。
2024年1月17日，美国国务卿安东尼·J·布林肯在瑞士达沃斯世界经济论坛上会见英国外交大臣戴维·卡梅伦。（美国国务院官方照片，由查克·肯尼迪摄）4.2 走自己的路
INR较小意味着他们需要在分析标准之外做出妥协。正如我们的联系人所说：“如果你去中央情报局，他们会给你一本20页的小册子，里面有图片和图表，有五个人向你介绍情况，并向你播放一段视频。INR产品可能是一份2页的等宽备忘录。”这可能意味着从一些需要更多人力的标准化分析方法（例如结构化分析技术 (SAT) 的元素）转向更非正式的方法（例如内部审查）。话虽如此，不同的情报机构得出不同的结论并不罕见，尽管需要额外的时间进行协调，但这种做法有助于更生动地交换意见。5 结论
在情报界，资源并不总是决定效力，INR就很好地证明了这一点。尽管规模不大，但它往往表现出强大的分析能力。它的表现超出了自身能力。它的成功源于一系列独特的因素：受过高等教育且具备深厚地区专业知识的公务员、敢于挑战共识的意愿以及精简的组织结构，从而减少了官僚主义。（没有任何情报收集责任也可能使其能够以独特的方式集中精力。）报告由个人而非委员会撰写，中间的编辑和经理更少，这培养了个人观点，减少了群体思维，同时确保情报产品直接服务于外交需求。 美国国务院以及更广泛的美国外交政策将继续依靠INR的成品情报产品来推进美国的利益和国家安全，使其成为情报部门中不可或缺的声音。1、https://greydynamics.com/bureau-of-intelligence-and-research-david-of-the-us-intelligence-community/2、https://www.state.gov/about-us-bureau-of-intelligence-and-research/3、https://en.wikipedia.org/wiki/Bureau_of_Intelligence_and_Research
