党的纪律建设简史丨首部党章的纪律规定及蕴含的民主集中制原则

政务 2024-12-12 20:38 上海

今天我们翻阅党的重要文献会发现，第一部党章篇幅其实并不长，只有六章，共2400多字。但这2400多字中，专讲“纪律”的第四章就有700多字，占党章全文近三分之一，可见分量之重。

从这一章的内容来看，都是一些具体的纪律规定。比如，其中规定“全国代表大会为本党最高机关。在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关”；“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”；地方党组织必须执行宣传中央所定政策，“不得自定政策”；凡属全国性重大政治问题，中央未发表意见时，地方党组织“不得单独发表意见”等，这些内容实际上体现了全党服从中央的原则。又比如，其中规定“下级机关须完全执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之”；地方党组织中半数以上党员对党组织的命令有抗议时，必须提交上级党组织“判决”，“对于中央执行委员会有抗议时，得提出全国大会或临时大会判决，但在未判决期间均仍须执行上级机关之命令”，这些内容实际上体现了下级服从上级的原则。再比如，其中规定，党员若不经中央特许，“不得加入一切政治的党派”；“不得为任何资本阶级的国家之政务官”，这些内容则体现了个人服从组织的原则。还比如，其中规定“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”，这实际上明确了少数服从多数这一党的组织原则。

可见，党的首部党章中有关党的纪律的具体规定，实际上体现了我们党后来明确概括的“四个服从”原则。而“四个服从”，恰恰是民主集中制的首要原则；民主集中制，又是列宁明确的马克思主义政党的根本组织原则。因此，党的二大党章中的纪律规定，事实上体现了民主集中制的建党原则。

在一个政党内部，上下级之间、党员与组织之间如何结合？如何组织起来成为一个整体？必须要有一种形式和制度。马克思、恩格斯在指导工人阶级建立政党的过程中，提出过一些关于民主和集中的思想。他们为世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟规定了民主的组织原则，强调“全体盟员一律平等”“组织本身是完全民主的”；同盟的各级组织和领导成员须“由选举产生并随时可以罢免”。在领导工人运动的过程中，他们还强调，为了进行斗争，必须有必要的“权威和集中”，这样才能“把我们的一切力量拧成一股绳”。在国际共产主义运动史上，列宁根据马克思、恩格斯论述的有关原则和主张，第一个明确提出民主集中制的建党原则。列宁所领导的俄国布尔什维克党，就是世界上第一个实行民主集中制的无产阶级政党。在当时严酷的革命环境之下，民主集中制原则是无产阶级政党坚强有力的根本保证。没有这一条根本组织原则，党就会成为一盘散沙，毫无战斗力可言。

我们党的首部党章设专章明确规定党的纪律，这充分说明：我们党从成立一开始，就遵循了列宁的建党学说，将民主集中制作为我们党的根本组织原则。

*本文摘自中国方正出版社《党的纪律建设简史（第2版）》

来源：中国方正出版社

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