农村养老模式的创新与启示 ——以H省“妇老乡亲”互助养老模式为例

民生   2024-11-26 21:00   北京  

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议程官宣!12月19-21日 合肥丨第四届非粮生物质高值化利用论坛


《农废资源化助力县域乡村振兴高质量产业发展》沙龙报名

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吉林省标准化协会关于征集《量化农产品碳足迹的技术方法与碳标识规范》团体标准参编单位的通知

    

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2、为了满足地方政府及企业融资需求,现与第三方专业机构达成合作,为地方政府提供国家级和省级各类涉农项目申报服务,包括优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、数字农业试点、绿色种养循环试点、“五好两宜”和美乡村试点试验、农村综合性改革试点试验、国家乡村振兴示范县等不同类型项目,帮助地方政府在项目评审认定中脱颖而出,争取国家优惠政策,吸引社会资本投入,提升区域在全省乃至全国的影响力。同时为地方政府和企业提供中长期国债和投融资服务。咨询方式:18500281178(同微信)。

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中国产业海外发展协会中海协上合-海湾产业链供应链专业委员会合作,为中国农业企业和农产品企业通过品牌建设、跨境电商等手段,开辟更广阔的市场空间。上合 - 海湾产业链供应链专业委员会旨在广泛汇聚石化、新能源、新材料、先进制造、基础设施、物流运输、人工智能、数字经济、金融科技、教育培训、文化传播等众多领域的上下游企业和社会业界力量,通过加强信息交流与共享、搭建交流合作平台、开展行业研究、促进贸易投资等活动,推动贸易便利化及国际产业与投资合作,提升中国、上合组织国家与海湾地区国家产业链供应链的协同发展。咨询:18500281178



国家推荐性标准《秸秆收储运体系建设规范》示范推广单位征集

 经全国供销合作总社《关于组织执行2019年第四批国家推荐性标准计划的通知》(供销科标字【2020年03号)文件批复,中国再生资源资源回收利用协会\安徽省质量和标准研究院作为起草单位,起草的推荐性国家标准《秸秆收储运体系建设规范》已经国家标准管理委员会2022第21号公告(第374项)发布即将实施。现诚邀地方政府、研究机构及秸秆设备、秸秆收储运和秸秆相关生产企业参与此国家标准推广普及、示范研讨等活动。咨询:18500281178





秸秆、畜禽粪污等农林废弃物企业、项目、技术推广征集

2022年3月,随着《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》出台,采用EOD模式的项目迈入稳步推进及规范管理阶段。为了推进农业农村污染治理融入区域产业发展EOD项目, 分会联合第三方EOD项目服务机构征集相关企业项目技术入库,同时充分展示秸秆、畜禽粪污等农林废弃物行业发展,宣传优秀品牌企业、挖掘创新技术、推广应用产品,传播区域先进经验,现诚邀地方政府、研究机构及秸秆设备、秸秆收储运、装备制造和秸秆产品相关生产企业参与,展示企业品牌、应用产品、先进技术、应用成果和优秀案例。咨询:18500281178


 



生态原产地保护产品和生态原产地产品保护区申报

生态原产地保护产品(Protected Eco-origin Product,简称PEOP)是指产品生命周期内符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征/特性的产品。2018年机构改革后,中国出入境检验检疫协会(以下简称“协会”)主动承接生态原产地产品保护工作,主动创新,通过颁布团体标准为基础,打造公正、公开、权威的平台。生态原产地产品凝聚了生态惠民、生态利民、生态为民的本质内涵,还可以提升企业产品在国际市场上的竞争力、整体形象、国际知名度、信誉和产品附加值,推动企业产品走向国内国际双循环舞台。经认定过的生态原产地保护产品,可保护生产者和消费者的利益,促进健康生态消费,赋予产品差异化的竞争优势,满足消费者更高端的需求,有助于提升企业市场竞争能力。咨询方式:18500281178(同微信)。


关于征集中国基本建设优化研究会标准化技术委员会乡村振兴标准化研究组成员单位的通知

中国产业海外发展协会上合 - 海湾产业链供应链专业委员会助力中国企业走出国门,出圈出海

生态原产地保护产品和生态原产地产品保护区申报


原创 家殷堂 家殷堂 2024年11月12日 11:00 



随着人口流动的加剧,农村地区的空心化老龄化问题愈发严重。许多留守的老年人由于缺少家庭照料,正面临严峻的养老挑战。党的二十大报告指出,要推动实现全体老年人享有基本养老服务。国内各地对创新农村养老模式进行了积极探索,其中农村互助养老是近年来我国在积极探索解决农村养老问题过程中提出的一种新模式,也是我国乡村治理转型过程中的一项重要成果。本研究在实地调研的基础上,通过典型案例分析,介绍以 H 省“妇老乡亲”模式为例的互助养老方式,剖析其特有优势和模式特点,以期为我国农村养老服务发展提供参考。







H省“妇老乡亲”互助养老模式的运作与特点

H 省“妇老乡亲”互助养老模式是在当地相关政府部门和村“两委”的支持下,由公益基金会提供资金支持与专业指导,专业社工机构负责项目运行,通过孵化培育农村妇女组织、老人组织,解决农村老年人养老难的问题(图1)。




(一)运作方式




1.资金来源

“妇老乡亲”模式主要由公益基金会资助,招募专业的项目团队入驻农村,结合村庄自身条件,利用当地资源开展经营活动进行创收。


2.运营管理

项目的发起首先是由公益基金会联合各级相关政府部门筛选合适的试点村,在确定试点村后,由专业机构走访利益相关方,联系当地政府有关部门、村“两委”、村民和本村的潜在人脉资源,尽可能获得政策、资金和人力等方面的支持。同时,项目通过实地调研摸底等方式,科学化评估各试点老年群体的养老服务需求与现实养老问题,以精准对接需求,为不同项目点定制切合村庄实际的老年服务方案。项目进入执行环节后,将依托专业的孵化机构筹建农村老人组织、妇女组织,进而开展活动。


3.服务内容

一是生活照料服务,由组织成员根据“一对一”或“一对多”的方式定期上门为老年人提供服务。如有的项目点采取“农村养老服务小组”,定期上门给老人开展打扫卫生、被褥洗换等家政服务和陪聊、心理疏导等精神慰藉服务。二是文娱活动服务,主要是结合当地村庄的传统习俗开展社区老年趣味运动会、老年人活动等。三是健康护理服务,主要包括组织志愿者提供健康服务、链接外部医疗资源以及村医加入老年组织或妇女组织三种形式。


4.评估与监督

项目孵化执行机构和农村老人组织、妇女组织每月定期召开例会,讨论项目执行中遇到的问题,探索应对策略,总结项目经验和教训。孵化机构也会派驻或指定督导员,对项目执行情况进行日常监督和管理,同时在项目点设立评议反馈平台,及时收集村庄目标老年人群对于养老服务的评价和改进意见。




(二)模式特点




1.本土性:发展本土特色的养老模式

首先,该模式立足地区的差异性,打造具有本土特色的产业模式。其次,该模式注重提供差异化的养老服务,精准对接服务需求。以医疗服务为例,项目定期开展村医拜访和义诊服务,村医会加入老人组织或妇女组织,定期带领志愿者拜访卧床、身体不便的老年人,为其进行常规医疗检查和服务,及时发现问题和提供帮助。最后,该模式注重结合不同地区的实际情况,发展不同类型的组织和成员。“妇老乡亲”项目可分为以老年组织为主和以妇女组织为主的两种组织方式,利用不同地区的人脉资源、志愿者资源,形成“妇老乡亲+外出青年反哺农村养老”“妇老乡亲+村医”“妇老乡亲+‘时间银行’”等模式。


2.赋能性:为本土村民和组织赋能

“妇老乡亲”模式的一个重要特点就是注重发挥本地村民的能动性,为农村留守妇女和老人赋能。借助社工机构的专业能力,培育基层群众自治组织,凝聚农村老人和妇女的内生力。留守妇女和老人作为参与主体,在接受专业社工机构的组织管理技能和专业服务技能培训后,成为养老服务的参与者和助人者,在提供养老服务的同时实现自我价值。


3.可持续性:注重模式的可持续发展

该模式结合项目点的资源现状和特点,不仅仅依靠外来资源“输血”,而且依靠本土的产业资源、人力资源和风俗习惯,发展特色的产业养老和多元化的志愿团队,打造本土化的养老服务项目,因地制宜开展本土的生产经营活动,形成“造血”能力,实现项目模式的可持续发展。


4.多元性:吸引多元力量参与其中

“妇老乡亲”模式整合了多方主体力量,包括当地政府部门、村“两委”、公益基金会、专业社工机构、老人组织、妇女组织、志愿者等,链接多方资源参与其中,形成了“以老人组织和妇女组织为主、各方参与主体协同发展”的模式。在这一模式下,不同主体发挥优势和作用,政府部门和村“两委”起到支持、指导和监督作用;公益基金会起到模式输出和资金支持的作用;专业社工机构起到组织孵化、人员培训、项目督导和评估的作用;老人组织和妇女组织起到主导作用,以老年人的需求为导向,整合各方资源,提供养老服务;志愿者是养老服务的直接提供者,其团队群体构成多元化,既有本村留守妇女、低龄老人、青年,也有在外求学和工作的年轻人,还有乡村医生、退休教师等具有专业知识的人员。


5. 共赢性:实现服务对象和服务主体的共同成长

一方面,“妇老乡亲”模式以村民养老需求为导向,结合当地特色与实际情况开展服务活动,改善了服务对象在生活起居照料、家务劳动、就餐等方面的生活质量。另一方面,服务主体在为老年人提供服务的过程中也实现了个人成长。







H省“妇老乡亲”互助养老模式的运作与特点

任何养老模式都有其限制和适用范围。区域差异的存在决定了农村养老模式应有所侧重,其构建与实施必须遵循经济与社会发展的规律,权衡各种制约因素的影响。




(一)资金的可持续性




农村养老服务的发展仅仅依靠政府的财政支持不是长远之计。“妇老乡亲”模式的运转的重要条件之一就是吸纳多方力量,前期由公益基金会投资发起项目,后期开发本土产业,吸纳社会捐赠等,为模式发展提供资金支持。其中最重要的是培育自我“造血”能力




(二)基础设施的完善




“妇老乡亲”模式作为一种依托农村内生力量的养老方式,必须具备开展活动所需的场地和基础设施,包括公共活动场所、办公场所、村宣传栏等基本设施,进一步发展还需要包括培训室、日间照料中心、老年餐厅等专门的设施和场地。




(三)专业力量的指导




“妇老乡亲”模式的一个基本思路就是借助社工机构的专业能力,将社工机构作为孵化机构,根据各村具体情况筹建老人或妇女组织,并协助农村自治组织招募志愿者团队、开展日常服务和管理工作。“妇老乡亲”模式中专业社工机构并非服务的直接提供者,而且是扮演着指导者的角色,通过自身力量或链接外部资源,对自治组织和志愿者进行指导和培训,从而提升本土组织成员和志愿者的专业能力,进一步提升养老服务质量。




(四)文化和社会资本的投入




“妇老乡亲”模式的本质是在农村社会组织的协调下,凝聚本土内生力量,发挥乡邻之间的互助作用。农村社会组织的核心成员由本村的精英组成。这些人积极性高、能力强、能从外界获得资金或物质援助,能够很好地领导农村社会组织开展相关活动。本土的互助文化传统越浓厚,农村互助养老模式越容易开展。乡贤等农村精英在互助养老中起到重要作用,有的人即使离开故土,但依然无法割断与故土的联系,游离往返于城乡之间,成为农村重要的人脉资源。因此,“妇老乡亲”模式的推广既需要有浓厚的互助文化资源支撑,也需要各界社会资本予以支持。







乡村振兴战略背景下“妇老乡亲”互助养老模式对我国农村养老的启示




(一)培育内生力量




农村互助养老,其创新点就在于自治。养老服务的持续化和规范化发展,一方面需要政府和专业组织提供指导、支持,另一方面仍然需要吸引有威望、有能力的本土人士重返农村,参与到农村养老的组织和领导当中,充分利用本土人力资源,调动村民的积极性,而不是被动地等待政府“补缺”服务。




(二)推动政府与社会力量协同治理




首先,要厘清责任关系。政府做到“有所为”和“有所不为”,做好农村社会化养老服务的政策制定、筹资和监管;社会力量加强服务的创新和优化,做好服务的“提供者”,为农村养老提供更多优质的人才和服务。其次,要大力培育社会组织。政府要在立法、资金、政策等方面支持和鼓励社会组织的发展。




(三)提供精准化与差异化服务




养老服务不能“一刀切”,应该以老年人的实际需求为导向,细分不同的老年群体,提供更加多元化、差异化和精准化的养老服务。而且需要特别明确的是,互助养老作为家庭养老和社会化养老的重要补充,并不能完全代替政府和市场的作用;养老服务的精准化和差异化仍然需要在政府保障基本养老服务的基础上,充分发挥市场和产业的力量。




(四)强调管理与监督规范化




农村养老服务的可持续、高质量发展,需要加强对养老服务供给的规范化管理。首先,要对提供服务的组织和人员进行监督,确保组织的运行公正、高效和透明,并对组织的运行目标、运行内容、资金明细和发展成效进行定期监督。其次,要加强对服务的监管,对所提供的养老服务进行定期评估。一方面,由专业机构或人员对服务质量开展第三方专业评估;另一方面,建设需求和意见反馈平台,收集目标老年人群对于养老服务的评价以及对养老服务项目的改进意见,及时改进服务、提升质量。


作者:谢立黎 王飞


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