近日，自治区安全生产委员会办公室、防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理厅会同公安厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管厅、林业和草原局，宁夏地震局、气象局、消防救援总队等部门单位，对11月份全区安全生产和自然灾害形势进行了综合会商研判。
综合研判认为：11月，全区生产经营活动进入抢产高峰期，赶工期、抢进度、突击生产、超负荷运转，安全生产压力进一步加大，各类安全风险交织叠加，安全形势严峻复杂。进入冬季，大雾、大风、低温雨雪等恶劣天气增多，自然灾害发生的风险依然较高，严防极端天气对道路交通、森林草原防灭火、农业生产、能源保供、大气污染防治等产生的不利影响。
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重点行业领域安全生产风险
矿山领域安全风险。进入采暖期，煤炭需求增加，煤炭生产、运输作业频繁，井下作业中如风险隐患排查不到位、防护措施不到位、危险作业审批不严格，易发生火灾、打击等事故。随着气温逐步下降，我区一些矿山井筒可能出现结冰等现象，易引起因矿井自然风压改变而造成的设备损坏或通风不良，进而发生中毒窒息、瓦斯爆炸事故。新开工和复产复工煤矿安全风险持续增加。一些露天矿山遇雨雪冰冻等极端恶劣天气未及时停止作业，存在运输事故的风险。
危险化学品领域安全风险。秋冬季气温下降，化工设备设施易发生冻凝，充装、倒灌、运输等作业过程安全风险增加，低温可能造成设备和金属构件产生变形、破裂、堵塞，引发危险化学品泄漏、火灾和爆炸等事故。一些企业危化品生产、储存、运输、使用和废弃处置等安全管理措施落实不到位，化工装置开停车、试生产、特殊作业和检维修环节的安全管理不到位，可能导致泄漏、火灾、爆炸等生产安全事故。
冶金等工贸领域安全风险。冶金行业的钢铁领域、建材行业的水泥制造等领域受行业形势影响断续生产、检修维修作业增多、人员不稳定，各类风险交织叠加。轻工行业的食品、白酒制造领域、纺织行业的服装制造领域等进入生产旺季，赶工期、抢进度，易出现“重效益、轻安全”问题。冬季气温下降，违规用电、使用取暖设备等行为凸显，加之大多数相关方作业周期短，作业人员素质不高，易发生事故。部分企业有限空间作业场所辨识不到位，作业程序不规范，存在爆炸、中毒、窒息等风险。
道路交通领域安全风险。进入冬季，我区气温逐渐降低，昼夜温差加大，雾、霾、雨雪等恶劣天气的出现概率逐渐增大，路面能见度降低，道路湿滑，车辆制动距离变长，同时摩电车辆操控能力降低，加之此类车辆闯红灯、逆行、占道行驶、超速、违规载人等违法行为多发频发，容易发生翻坠和多车连环相撞事故。能源保供进入关键阶段，物资能源运输、电商物流运输需求旺盛，货运行业迎来高峰期，货车多拉快跑，超限超载、疲劳驾驶、超速行驶等违法风险加大。秋收秋种收尾阶段，农业生产活动仍然繁忙，气温整体下降后，农村群众务工务农集中出行乘坐的交通工具由电动车、摩托车、三轮车转为拼车包车、货车、面包车，红白喜事、赶集庙会等民俗活动的增多致使车辆违法载人、超员载客等违法行为多发频发，群死群伤事故风险较为突出。
建设工程领域安全风险。11月重大项目、重点工程建设进入“收官”阶段，易出现抢工期赶进度、开足马力生产、超负荷运行等行为，叠加冬季施工过程中受大风低温、雨雪冰冻等恶劣天气影响，同时冬季人体机能下降，行动迟缓，因防滑、防冻和临时设施加固措施落实不到位，施工现场和各类设施设备的积水、积冰清除不及时等导致生产安全事故发生概率增大。重点防范高处坠落、坍塌、触电、起重伤害、机械伤害等事故。
文化旅游领域安全风险。气温降低，寒潮、冰冻、大风、雾霾等极端天气可能引发出游安全问题。部分景区及游乐场所可能因客运索道、缆车等设施安全检查不到位引发滑脱等事故。空气湿度低，风干物燥，植被枯萎，景区易燃物增多，可能出现火灾事故。饭店、民宿等场所可能存在消防设施不足或损坏、通道不畅、水源不足、安全条件差等问题，形成区域性火灾隐患。
消防领域安全风险。气温下降，居民和人密场所生活生产用火、用电、用气量增大，特别是供暖之前商场、学校、医院、餐饮娱乐、宾馆饭店等“九小场所”安全问题突出，风险增大，易燃可燃装饰装修、保温材料使用、消防通道堵塞，以及违规动火动焊作业、冒险施工、电动车充电等安全隐患突出；家庭使用电热毯、电暖器、小太阳等自行取暖增多，尤其是农村的自建房基数庞大、电气线路老化、老年人比例大等问题突出，容易发生住宅亡人火灾事故。
城镇燃气和特种设备领域安全风险。冬季气温较低，用气端多关闭窗户，如发生燃气泄漏易形成集聚，存在燃爆风险。小型餐饮企业以及流动摊贩从业流动性大、燃气安全常识和技能水平参差不齐，易因操作失误发生安全事故。户外或用气环境气温较低时，使用瓶装气的用户或通过电热毯对气瓶加热，存在安全隐患。部分特种设备的压力容器、压力管道等结构可能会因低温而变脆、裂缝，影响其承载能力和安全性。加之冬季供暖季的到来，锅炉等特种设备的使用频率大幅增加，设备的运行压力增大，若操作人员疏忽大意或操作不当，可能引发严重事故。
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自然灾害风险
11月份气候趋势预测。气温偏高。预计11月，海原县和固原市平均气温较常年同期偏高0.5℃以内，其他地区偏高0.5～1.0℃；降水偏多。预计11月，海原县和固原市降水量偏多10%～20%，其他地区接近常年同期。
水旱灾害风险。洪水灾害风险。预计11月,黄河上游径流量约为20.48亿立方米，较多年同期偏多1成，综合考虑黄河上游龙刘两库调度运用情况，11月黄河发生洪水可能性较低；黄河凌汛风险。据黄河流域气象中心预测，2024-2025年凌汛期黄河流域气温总体偏高0～1℃，其中11月黄河上游偏高0～1℃，综合考虑黄河凌汛特点，11月黄河宁夏段出现流凌、封河可能性较低；干旱灾害风险。今年我区降雨总体偏多4成，土壤水分较为适宜，11月发生旱情可能性较低。
地质灾害风险。预计11月份，全区气温显著下降，降水量偏少，诱发地质灾害气象风险总体较低。今年降雨带“西移北抬”趋势明显，仍需高度关注局地短时强降雨引发的地质灾害风险。此外，需特别注意局地降雪融化、雨夹雪导致的地质灾害滑坡风险。
农业灾害风险。10月我区降温幅度较大，预计11月将继续出现大范围降温天气，在田露地秋菜有冻害风险；同时，秋冬季大风天气对设施农业安全生产可能存在一定影响。
森林草原火灾风险。进入森林草原防火期，今年夏秋季全区雨水偏多，草木生长旺盛，可燃物较去年显著提升，全区各防火区森林草原火险等级较高。随着林业重点工程实施，可燃物蓄积量持续增长，防火压力越来越大，加之植被枯黄，林下落叶增加，地表可燃物增多，大风天气易引发森林火灾。秋收接近尾声，野外吸烟、燎秸秆、烧茬子等违法野外用火行为易引发森林草原火灾。野外空气干燥，杂草干枯，大风天气多，一旦发生火灾，火势极易蔓延，一旦出现火情极易形成火灾。
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防范措施建议
（一）认清形势，提高认识，切实增强做好安全防范工作的责任感和紧迫感。各地各部门各单位要坚决把党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求落到实处，清醒认识全区安全形势的严峻性、复杂性、重要性，深刻汲取近期各地灾害事故教训，增强责任意识、危机意识，强化底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，坚决守牢安全发展底线。
（二）突出重点，强化措施，扎实做好安全风险监督管理工作。各地各部门各单位要聚焦本质安全，切实抓好安全生产治本攻坚三年行动，进一步加大工作力度，持续推进隐患排查治理，确保专项整治取得实效。矿山安全方面，要强化企业安全生产主体责任落实，推进隐患排查整治，严防矿山领域违法违规行为。危险化学品方面，要加强对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输等环节的安全监管，严格落实防火、防爆、防泄漏等安全措施，加强对重大危险源的监控和管理。工贸方面，要加强对涉爆粉尘、有限空间作业等重点企业的安全监管，督促企业落实安全防范措施，确保生产安全。道路交通方面，要加大对重点路段、重点时段的巡查管控力度，严厉查处超速、超载、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违规行为，加强对客运车辆、危化品运输车辆、校车等重点车辆的监管，确保道路交通安全。建筑施工方面，要加强对建筑施工现场的安全管理，严格落实防坍塌、防坠落、防触电等安全措施，加强对施工人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。消防安全方面，要加强对商场、超市、宾馆、饭店、学校、医院等人员密集场所和易燃易爆场所的消防安全检查，及时消除火灾隐患。燃气安全方面，要加强对燃气经营企业、燃气管道、燃气用户的安全监管，严厉打击非法经营、储存、运输燃气行为，确保燃气安全。
（三）保持警惕，加强研判，有效防范应对各类自然灾害。各地各部门各单位要加强统筹、滚动研判、动态跟踪，强化自然灾害预警预测，密切监视天气变化和寒潮、雨雪冰冻、大雾大风等情况，做好部门间的协调联动和信息共享，及时发布预警信息和安全提示。认真开展地质灾害隐患排查，扎实做好日常值班值守，切实加强专业监测和群测群防，完善应急避险措施。切实抓好秋冬季森林草原防灭火工作，加强火源管控，严防火种进山；做好应急准备，科学处置火灾；加强宣传教育增强防火意识，在全社会形成人人参与森林草原防火、人人关注森林草原防火的良好氛围。强化地震趋势分析研判和震情监测预警，督促重点地区扎实做好预案、队伍、装备等应急准备。
（四）履职尽责，强化落实，确保安全风险防范工作落到实处。各地各部门各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好安全生产工作职责。各行业主管部门要落实好行业监管责任，加强对本行业领域安全生产工作的监督检查，指导督促企业落实安全生产主体责任。各有关部门要树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，加强信息沟通和工作衔接，形成工作合力。要做好值班备勤和应急准备，严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，组织应急队伍在重点点位、重点路段靠前备勤，确保一旦发生突发事件，能够快速响应、妥善处置，全力保障人民群众生命财产安全。
来源：宁夏应急管理
