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最高人民法院发布第八批“打造枫桥式人民法庭 促推借款合同纠纷预防化解”典型案例暨新时代人民法庭建设案例，内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院乌力吉木仁法庭建设案例入选。
GOOD NEWS
内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
乌力吉木仁法庭
探索立审执一体化办案模式
打造借款合同解纷“闭环链”
内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院乌力吉木仁法庭设立于2012年，辖区面积2168平方公里，总人口15400人，审判团队均为女性，被称为“草原上有温度的女子法庭”。近年来，法庭大力践行和发展新时代“枫桥经验”，通过推行“专业审+督促执+多元调+源头防”模式，形成借款合同全链条解纷“闭环”，绘就了民族地区乡村和谐“枫”景。法庭先后获得“全国法院先进集体”“全国巾帼文明岗”等荣誉，法庭庭长先后荣获“全区优秀法官”“全国优秀法官”等称号。
一、强化巡回审判，夯实“专业审”基础实现一站解决
一是培育务实管用解纷机制。创新用好“那顺调解法”这一通辽地区新时代矛盾纠纷多元化解系统性理念方法，形成铸牢“一个”公平正义法魂，践行“五项”为民司法承诺，运用“三种”调解模式，促进枫桥式人民法庭创建一体推进的工作机制。2021年以来，受理借款合同案件322件，巡回审理173件，其中调撤结案298件，调撤率92.5%，无发改信访案件，服判息诉率100%。
二是落实一体化巡回办案模式。针对借款合同纠纷，深入落实“巡、立、调、审、执”人民法庭一体化巡回办案模式，在辖区内设立10个巡回审判点，年均53.7%的借款合同纠纷在巡回审判点审理，并邀请村委会人员等旁听庭审、参与调解，通过巡回立案、巡回调解、巡回审判、巡回执行、巡回普法将案件审理、普法宣传、便民利民融为一体，实现“审理一案、教育一片”。
三是推行繁简分流提升解纷效率。对于符合小额诉讼适用条件的借款合同案件，向当事人释明，强调“依法适用”，在“简、快、准”的良性轨道上提升解纷效能。2024年以来，小额诉讼适用率25.62%。
二、探索执前路径，开启“督促执”模式巩固末端成果
一是推行“以保促执”。坚持立案前主动向当事人发放《财产保全告知书》257份，引导当事人办理保全申请，通过保全手段促进案件实现调解，并为后续可能到来的执行打牢基础、提供保障。
二是实行判后答疑机制。对法庭判决和调解的涉借款纠纷开展判后答疑和调后释明工作，讲明不履行生效义务的后果，促进当事人诚信履行，法庭判后答疑和调后释明覆盖率达100%。
三是推行“督促执行”举措。把“督促执行”作为全链条化解借款合同纠纷的“最后闭环”抓紧抓实抓好，建立案件台账，对生效借款合同案件定期提醒义务人主动履行。同时，依当事人申请在执行立案前督促义务人及时主动履行生效文书义务，从源头上减少进入执行程序的案件数量。2021年以来，成功执前督促履行案件193件，履行标的490.82万元。
三、提升协同合力，打造“多元调”体系助力前端化解
一是促进多元共治联动。落实“代表委员+法院”机制，广泛邀请代表委员参与化解纠纷，促进密切联系群众、拓宽监督渠道、收集社情民意，实现依法履职和参与社会治理相融合。2024年以来，代表委员参与化解纠纷7件，化解成功4件。强化“四所一庭”协同联动，不断加强矛盾纠纷信息共享、矛盾纠纷研判预警、疑难纠纷联动调处、调解协议司法确认等工作，实现资源共享、优势互补，推动多元解纷“破圈”融合。2023年以来，组织参加联席会议16次。借力基层治理网格，充分发挥基层网格员“人地两熟”优势，通过“网格+协助送达、协助执行”等模式推动纠纷有效化解。2021年以来，法庭诉讼调解借款合同纠纷案件298件，与各联动部门协作化解277件。
二是做实指导人民调解。编写《矛盾纠纷调解指引》，着力为人民调解员掌握调解原则、实务案例、相关法条提供“一站式”解决方案。开展调解员集体业务培训4次220余人次，采用专题学习、旁听庭审、参与调解等方式，不断提升调解员的解纷能力。
三是持续深化“庭村共建”。与当地嘎查村签订“庭村共建”协议，在机制保障、能力提升、多元解纷、普法宣传等方面强化协作共建，通过“庭村共建”以点带面辐射推动“无讼”嘎查村（社区）建设工作。目前，已创建6个“无讼”嘎查村，努力实现把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。
四、聚焦关口前移，健全“源头防”机制赋能基层治理
一是构建“法庭+N”机制。针对借款合同纠纷占比较高实际，主动搭建会商平台，加强与监管部门、辖区金融机构的沟通协调。2021年以来，组织座谈会4次，通报借款合同纠纷案件成诉态势，分析存在问题，协商解决对策，共同防范化解金融风险。
二是推行“订单式”普法。通过向企业群众普及民间借贷、金融借款、非法集资犯罪等法律知识，着力强化辖区企业群众防范非法借贷的意识和能力，以普法宣传“小杠杆”撬动金融安全“大治理”。2021年以来，“送法进企业”32次、“送法进村屯”900余次、为政府提供法律咨询27次。
三是强化“可选择”引导。依托辖区党政工作平台和各类宣传媒介，刊载发放调解宣传册、非诉讼纠纷解决倡议书，加大对非诉讼纠纷解决的宣传指引。在案件受理前充分释明非诉解纷优势特点，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱，有利于修复关系的途径化解纠纷。
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