夯实“主阵地” 塑强“主引擎”——省政协“加快开发区（工业园区）改革创新，着力培育新质生产力”专题协商会侧记
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2024-11-25 16:03
陕西
开发区因改革开放而生，因改革开放而兴。
伴随新一轮科技革命和产业变革，科技创新渗透于生产力各要素中、贯穿于产业全流程，加快改革创新成为开发区从“数量追赶”转向“质量提升”、从“规模扩张”转向“结构升级”的重要突破口。
面对发展新质生产力这场“竞速赛”，陕西如何争先进位？11月19日，省政协召开“加快开发区（工业园区）改革创新，着力培育新质生产力”专题协商会，抓亮点、聚重点、攻难点，立足当下、共商未来。
发展历程证明，开发区（工业园区）是带动区域经济发展的“发动机”。
用数据反映更为直观：2023年，全省34个经开区生产总值5541亿元，占全省16.4%；规上工业总产值7551.3亿元，占全省26%。29个高新区生产总值9646.3亿元，占全省28.6%；工业总产值10282.9亿元，占全省31.9%。7个保税区进出口额2101.9亿元，占全省52%。县域工业集中区工业产值13483.3亿元，占全省41.8%；规上工业总产值12831.3亿元，占全省44.3%。
结合前期调研情况，省政协经济委员会主任王晓驰在会上直面存在的问题：目前，陕西开发区发展组织架构不全，体制机制待完善；科创能力不强，平台效能待发挥；产业结构不优，产品价值待提升；资金保障不足，融资渠道待畅通。“未来，我们还需进一步推进开发区管理制度改革，进一步加强开发区科创体系建设，进一步加快开发区产业转型升级，进一步提升开发区承载运营能力。”“构建开发区高质量产业生态，不是一朝一夕、单打独斗就能完成的。”省政协委员、中核华辰建筑工程有限公司董事长季开平认为，要强化产业生态思维，共建新机制、共创新生态、共谋新发展，共同探索产业链融通发展的“陕西方案”。“要围绕制造强省、质量强省目标，以重大项目引育为突破口加强升级扩容，促进产业协同发展、资源高效利用，加速园区培育新质生产力。”如果把园区比作苗圃，千行百业就像一粒粒种子，在这片沃土催发传统产业转型升级、未来产业蓄势腾飞。
“开发区是我省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，是构建现代化产业体系的重要平台和抓手。”省政协常委、民建陕西省委会秘书长宋杨认为，要持续加力金融“活水”有效灌溉科技创新。他建议，探索产业链融资新模式，发行产业链“链主”及链上企业专项资金计划ABS，加强科技金融知识普及和人才培养，建立“产业升级基金＋专项子基金＋市场化子基金”的政府投资引导基金体系，重点投向开发区内科技主导产业和未来产业领域。同时，完善首创小微企业贷款风险补偿机制，设立“风险补偿资金”，加大小微企业的融资支持力度。围绕发挥资本市场功能助力开发区创新发展，省政协委员，中国证监会陕西监管局党委书记、局长兼西安稽查局局长鱼向东认为，发展新质生产力，需要“产业＋科技＋金融＋软环境”生态要素集聚，最典型的模式就是创设基金小镇。他建议，以秦创原总窗口、西安高新区等为重点，依托区位、政策、产业、规模、环境、科技等核心优势，吸引证券投资基金、私募股权投资基金、对冲基金、创业投资基金等相关中介机构、金融机构以及辅助支持机构入驻园区，围绕政策支持、信息共享、配套设施和产融对接服务等搭建金融孵化平台，加快推动开发区产业结构调整和转型升级。当前，国家正在推进开发区公告目录审核调整工作，要求将亩均效益、集聚集约、增量增速、创新发展、减污降碳作为综合考核评价的重要指标，引导构建产业园区错位发展、分工协作、链条完整的产业集群体系。
2023年，开发区GDP占西安市GDP的比重达到55%。西安市政协副主席邢欣说：“但目前，我们面临未来发展空间有限、项目接续不足等问题。”
瞄准破除壁垒、补足短板，邢欣建议，深化开发区产城融合创新，充分发挥政策叠加优势，优化空间布局，提升城市综合承载功能，以开放促改革调结构，全力打造自贸试验区和关中综合保税区等高能级开放平台，向改革要活力、向创新要动力。比邻西安，咸阳也有一张亮眼的开发区发展“成绩单”：2023年，咸阳市15个园区完成工业产值1734亿元，占工业总产值的77%。
借助西咸一体化契机，近年来，咸阳市与西安市开启了科技成果转化诸多“碰撞”与“联姻”。省政协常委、咸阳市政协副主席房晓飞建议，加强西安、咸阳科研机构之间的合作与交流，促进科研成果共享转化。在新能源汽车、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业基础上，培育形成核心竞争力，实现开发区从“原材料初始加工产品生产地”到“终端产品输出地”的战略跃升。省政协强产业链、育创新链、优服务链、引人才链，企业发挥着重要的黏合和牵引作用。
省政协委员，陕西延长石油（集团）有限责任公司党委书记、董事长张恺颙认为，科技型头部企业是引领开发区创新发展的关键。产业链、技术链、供应链、资本链、价值链都将围绕头部企业，特别是科技型头部企业配置。
“运用‘六个一’工程，培育和打造陕西科技型头部企业。”他建议，设立先导产业研究院集群，为开发区建设提供共性关键技术支撑；构建共性及关键技术实验室集群，为开发区建设提供底层技术支撑；创设覆盖产业全周期的股权基金集群，为开发区建设提供金融支撑；创建科技投行，承担转化人职责，为科创体系全方位赋能；建设以战略新兴产业和未来产业为核心的园中园；培育涵盖“科技-产业-金融”多领域的高水平科创团队。就提升开发区服务效能、进一步优化营商环境，省工商联副主席、陕西斯瑞新材料股份有限公司董事长王文斌建议，规范涉企行政审批程序，围绕企业全生命周期的重要环节，优化跨层级、跨系统、跨区域、跨部门业务流程和办事流程，让企业办事“零跑腿”“跑一次”；规范兑现招商引资承诺，统筹兼顾外来企业和本地企业，实行惠企政策一致、市场机会均等。此外，要在产业升级上精准发力，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业和产业集群，为新质生产力的培育和发展提供有力支撑。
