The Innovation | 利用科学、技术和创新推动气候目标与可持续发展目标之间的协同作用

文章标题：Harnessing science, technology, and innovation to drive synergy between climate goals and the SDGs

标题译文：利用科学、技术和创新推动气候目标与可持续发展目标之间的协同作用

发表期刊：The Innovation

在线时间：2024.09.02

通讯作者：郭华东院士

作者单位：可持续发展大数据国际研究中心； 中国科学院空天信息创新研究院； 中国科学院大学

      联合国在 2015 年通过了两项重要决议，《变革我们的世界：2030 年可持续发展议程》和《巴黎协定》，以改变我们的世界。17 项可持续发展目标（SDGs）被采纳为《2030 年可持续发展议程》的核心，该议程制定了一个为期 15 年的目标实现计划。《巴黎协定》的首要目标是将全球平均气温较工业化前水平的升高幅度控制在 2°C 以内，并努力将升温幅度限制在 1.5°C 以内。科学、技术和创新（STI）是为推动可持续发展目标实施而推广的最突出策略之一。在这篇社论中，为科学、技术和创新共同促进气候变化目标和可持续发展目标提供了具体的机制和策略。

气候变化与可持续发展目标的现状
      在《2030 年可持续发展议程》进行到一半时，世界远远落后于预期进展，贫困、不平等、饥饿、疾病、冲突和灾难引发并加剧了这种情况。与 2019 年相比，各国进展甚微，在粮食安全、气候行动和生物多样性保护方面，世界仍在朝着错误的方向发展。当前全球温室气体（GHG）排放意味着，对于 2°C 的目标存在 140 亿吨二氧化碳当量的差距，对于 1.5°C 的目标存在 220 亿吨二氧化碳当量的差距。如果不紧急纠正方向并加快进程，人类将面临长期的危机和不确定性。
      全球温室气体浓度持续上升，导致全球平均气温创下历史新高。这一趋势增加了极端天气事件的发生频率，加速了冰川和冰盖的融化，导致海平面上升，并对生物多样性构成威胁。人类活动，主要是通过温室气体排放，是全球变暖的原因。《2023 年全球风险报告》表明，未来十年人类面临的三大风险是未能缓解气候变化、无法适应气候变化以及极端自然灾害，所有这些都与气候变化密切相关。气候变化已经严重威胁到人类的生存和发展。《2023 年联合国可持续发展目标报告》指出，世界正处于气候灾难的边缘，避免灾难的窗口正在关闭。

为什么协同作用是必要的？
      人类发展导致快速气候变化，而气候变化反过来又破坏人类发展。气候目标和人类发展是相互关联的。倡导气候行动的可持续发展目标 13 与气候目标从根本上是一致的。发展的现状将带来气候和环境危机，而只关注气候目标并阻碍发展将带来经济和社会危机。可持续发展的目标是实现气候目标和可持续发展目标两者。那么，我们如何应对这一挑战并找到同时实现这两个目标的机会呢？
      气候变化影响多个可持续发展目标的具体目标，但大多数相互作用是协同作用而非权衡取舍。而且，权衡取舍往往比协同作用弱。联合国提供的证据表明，气候目标和可持续发展目标具体目标之间存在 80% 的协同作用。与孤立地实现目标相比，协同作用可以有效避免重复的经济和社会投资，并加速目标的推进和实现。例如，在当前气候政策下，到 2030 年在撒哈拉以南非洲实现全民电力普及（可持续发展目标 7）每年需要投资 270 亿美元。如果没有气候政策，还需要额外投资 60 亿美元。这种具有综合实施和创新技术的协同变革干预措施，对于加速实现气候目标和可持续发展目标是必要的。这些措施将提高行动效率并降低成本。
      在与气候目标存在权衡取舍关系的可持续发展目标具体目标中，只有四个具有明显的权衡取舍关联。这些包括可持续发展目标具体目标 1.2（减少贫困）、1.4（平等的经济资源和服务）、8.1（经济增长）和 9.2（促进工业化）。主要矛盾在于，减少化石燃料的使用（从而减少温室气体排放）可能会减缓经济发展和工业化，从而减少就业机会并增加贫困。因此，基于新的科学技术寻找清洁且可负担的能源（可持续发展目标 7）是调整或扭转这些权衡取舍的关键之一。先进和科学的规划可以避免或减少指标之间的权衡取舍和约束，以及合作关系中节奏不一致的问题。

如何利用科学、技术和创新促进协同作用
      为实现目标和具体目标，《2023 年全球可持续发展报告》建议部署五个 “杠杆” 来实现转型：治理、经济和金融、科学和技术、个人和集体行动以及能力建设。科学、技术和创新有望加速推动气候目标和大多数可持续发展目标的实现，应在实现多目标协同认知和路径方面发挥主导作用。下面，我们提出四种可能的协同解决方案（概念上总结在图 1 中）。这些方案侧重于实现气候变化和可持续发展的具体目标，并涵盖可持续发展目标的经济、环境和社会支柱。为全面促进协同作用，建议联合实施这些方案。

图 1. 气候目标与可持续发展目标之间的协同路径。四条带箭头的曲线代表所提出的协同路径。当前在气候目标和可持续发展目标方面都偏离了轨道。理想情况是，我们可以在科学、技术和创新的帮助下实现这两个目标。如果我们只实现其中一个目标，我们可能会面临社会、经济或环境方面的危机。

能源替代与可持续经济增长（SDG 8）和可持续产业（SDG 9）之间的协同作用

      开发高效、零排放、低成本的新能源和设备是实现这种协同作用的关键。化石燃料的广泛使用主要是由于其稳定性、可靠性和低成本。如果借助科学、技术和创新以及政府举措，新能源发电成本能够低于传统化石燃料，并且稳定可靠，那么这将促使制造和消费企业自愿转向新能源，同时降低工业和经济发展成本（可持续发展目标 12）。同时，新能源设备的生产和维护提供了大量就业机会，而且由于太阳能和风能潜力在相对偏远地区最高，这将极大地促进减贫（可持续发展目标 1）。

减排与减污目标之间的协同作用
      化石燃料不仅是温室气体排放的主要来源，也是空气、固体废物和水污染的重要来源。因此，减排与水污染（目标 6.3）、空气污染（目标 11.6）和土壤污染（目标 12.4）的减少具有自然的协同效应。政府可以通过科学、技术和创新提供数据支持、制定高效且一致的政策，以及降低分别实施减排和减污的财务和社会成本来发挥协调作用。一个协同作用的例子是实施严格的空气污染控制和温室气体减排措施，这可能导致全球 40% 的人口暴露于低于世界卫生组织（WHO）空气质量指南设定的颗粒物水平，中国、印度和中东地区有显著改善。

碳封存与海洋（SDG 14）和陆地（SDG 15）生物多样性保护之间的协同作用
      陆地上的森林和草原、湖泊中的沉水植物以及海洋中的红树林、海藻和藻类都具有生态碳封存能力，能够有效降低大气中的温室气体浓度。同时，这些区域在生物多样性方面也是最丰富的。因此，保护这些区域是至关重要的。例如，一些国家已经在全球范围内制定了造林计划用于碳封存。

气候变化适应与提高社会韧性和基础设施建设之间的协同作用
      一方面，迫切需要科学技术进步，如大数据和人工智能，来提供更准确的灾害预警。另一方面，在建设新基础设施或升级现有城市（可持续发展目标 11）、农业（可持续发展目标 2）、水利（可持续发展目标 6）、健康（可持续发展目标 3）和其他基础设施时，应充分考虑气候变化因素。此外，还应充分考虑未来可能出现更强的自然灾害和更温暖的环境。一些值得借鉴的好例子包括提高污水系统应对更高流量（在发生洪水时）的能力，实施海水淡化、水处理和回用等应对水资源短缺的技术等。
      除了不同目标之间的协同作用外，科学家、工程师、政府管理人员、金融投资者和所有公民也需要共同努力以实现协同。应对快速气候变化及其对人类发展的破坏性影响的时间有限。无论乐观还是悲观，最重要的是我们要接受科学事实，努力通过科学且可行的方法阻止气候变化并实现可持续发展目标，并充分准备好积极应对短期到中期的气候变化挑战。