原来，上海县是这样设立而来的……

政务 2024-11-22 16:00 上海

江海之通津，东南之都会

人杰地灵谓之“气”，包罗万象谓之“度”

沧海桑田、筚路蓝缕，终成“上海”

“发现闵行之美”系列丛书诵读活动的第十九季，我们邀请了上海市文来高中的青少年来诵读《上海小史（新版）》。今天，你将听到的是《起步于“五乡廿六保”》。

唐代华亭县下辖22乡，乡名不详。北宋前期，沿袭唐代制度，在县以下大多数乡村实行乡、里制，各乡设里正1员。乡里制度，是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度，具有宗法性与行政性的高度整合，是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，大体是以中唐为界，中唐之前实行乡官制，中唐之后实行职役制。“职役制”显然不是吃皇粮，也就是富庶人家尽尽义务而已。它是封建专制主义国家政权结构中，对于原基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”（《周书·苏绰传》）。

宋太祖开宝七年（974）撤销乡的建置，改设“管”，每管设耆长和户长共3员。淳化五年（994）规定由人丁和物力轮差第一等户充当里正，第二等户充当户长。里正之下设乡书手。北宋王安石变法，熙宁三年（1070），司农寺制定《畿县保甲条制》颁行，至此把保甲制推到了政治军事管理高度，即：“什伍其民”，“变募兵而行保甲”。到南宋时，乡村实行乡、都、保、甲制，每都下设若干保，每保下设若干甲，每甲5户。县城内实行厢、坊制，厢下分坊，各坊设坊正1员。各地农村住户，不论主户客户每十户（后改为五户）组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。如北宋元丰年间（1078—1085）华亭县下辖13乡：华亭、集贤、修竹、胥浦、风泾、新江、北亭、海隅、高昌、长人、白砂、仙山、云间。嘉定县在南宋嘉定年间建县时，凡5乡27都，其中春申乡领6都，临江乡领8都，安亭乡领6都，平乐乡领4都，醋塘乡领3都。

元代上海县设立时，基本上沿袭了前朝的基层管理制度，但对保甲制度略有损益，实行“保甲制”加“千户制”的做法，根据元代的基层组织办法，农村为乡都制，城市为隅坊制。乡、都的负责者是里正和主首，乡设立里正，都设主首，主要负责催办差税，维持地方治安。里正、主首等行使的是基层政权的职能，但他们都不是官职，而是职役，多由殷实大户人家担任。元代上海县下辖的五乡是：长人、高昌、新江、北亭、海隅。五乡下又分廿六保六十六村，廿六保分布如下：长人乡，6保；高昌乡，9保；北亭乡，4保；新江乡，3保；海隅乡，4保。五乡下管14里，14里分布如下：长人乡设长人里、将军里、高阳里；高昌乡设高昌里、盘龙里、横塘里、三林里；北亭乡设崧子里、北亭里、封林里；新江乡设新江里、崧宅里；海隅乡设蕴土里、汉成里。上海县领属高昌、长人、北亭、海隅、新江5个乡。南宋时期，华亭县的长人乡和高昌乡（这两个乡的名称和范围，一直沿用到民国），覆盖了高桥镇以南、老护塘以西的整个浦东新区和上海老城厢。

顺便说一句，这种巩固封建主义基层统治的“保甲法”，直到在上海政权回到人民手中，几千年的封建旧制“保甲制度”才告寿终正寝。

清人郭廷弼修、周建鼎等纂《康熙松江府志·卷十七·城池》载：元大德癸卯（1303）年间唐诗措撰《建县治记》的话：“上海县襟海带江，舟车辏集，故昔有市舶，有榷场，有酒库，有军隘，官署儒塾、佛宫仙馆，甿尘贾肆，鳞次而栉比，实华亭东北一巨镇也。至元壬辰春，以华亭地大，民众难理，命分高昌、长人、北亭、海隅、新江五乡，凡二十六保，立县上海，因以名，隶松江府，从参政冀公之请也。领户六万四千有畸，岁计粮十有二万余石，酒醋课程中统钞一千九百余定。”

来源：聚力华漕、今日闵行

华漕镇九韵城居委

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