政策解读｜完善入河排污口监测监管体系加强入河污染排放管控

民生 2025-01-02 22:53 重庆

入河排污口是污染物进入环境水体的最后关口，全面加强入河排污口监督管理，是倒逼水污染源治理、深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，对于促进绿色发展，保护和建设美丽河湖具有重要推动作用。近日，生态环境部发布《入河排污口监督管理办法》（以下简称《管理办法》），以改善水生态环境质量为核心，按照“以水定岸、明晰责任、差别管理、改革创新”的管理思路，明确入河污染物排放管控要求，为推动建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的入河排污口长效监督管理机制，完善入河排污口监测监管体系提供了重要依据。

发布实施《管理办法》对于完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实国家机构改革要求具有重要意义

近年来，我国水污染治理能力和水平显著提升，但水生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，中央生态环境保护督察通报典型案例中，污水溢流、渗漏、直排、偷排问题十分突出。水污染表象在水里、根子在岸上，只有抓牢入河排污口这个“牛鼻子”，水污染治理才能取得实效。

党中央、国务院高度重视入河排污口监督管理。2018年国务院机构改革，将入河排污口设置管理职责划转至生态环境部，为实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全链条监管奠定了基础。2022年，《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）从排查溯源、分类整治、监督管理三方面作出安排部署。2023年，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》进一步要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口监测监管体系”。2024年，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》要求“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”。党中央、国务院相关决策部署为做好入河排污口监督管理提供了根本遵循。

《管理办法》立足保护和改善水生态环境，将入河排污口设置审批、登记以及相关监督管理要求规范化、制度化、常态化，对于落实党中央、国务院相关决策部署，指导地方加强入河排污口设置管理、监督检查，明确入河排污口责任主体，强化责任落实，推动全面建成入河排污口监测监管体系，破解治水的“痛点”“堵点”，具有十分重要的意义。

充分理解《管理办法》对入河排放管控的创新思路，把握差异化管理要求

《管理办法》既体现了入河排污口监管全覆盖思路，又细化了分级分类、差别管理要求。入河排污口监督管理涉及工业、生活、农业、交通等多个领域，亟需出台针对性强的指导文件，加强入河污染物排放管控。《管理办法》在以往监管的工业排污口和城镇污水处理厂排污口基础上，增加了农业排口与其他排口两种类型，将排查整治试点发现的城镇生活污水散排口、农村生活污水散排口等纳入进来，基本涵盖了所有常见排污口类型。针对入河排污口量大面广的特点，《管理办法》充分体现分级分类、差别管理思路，提出依据入河排污口类型实施分级分类审批管理以及登记管理。

《管理办法》规范了入河排污口设置，按照行业、规模、环境影响等因素提出差异化设置论证要求。《管理办法》从范围、权限、程序、申请材料、论证报告、决定书内容、设置条件等方面作出统一规定，规范了入河排污口设置条件。《管理办法》规定，工矿企业排污口、工业以及其他各类园区污水处理厂排污口和城镇污水处理厂排污口的设置应当实施审批，除此以外的入河排污口采取登记管理方式。为突出重点、分类管理，《管理办法》提出差异化设置论证材料要求，进一步减轻入河排污影响相对较小的责任主体负担，即责任主体属于造纸、焦化、氮肥、化工、印染、农副食品加工、制革、电镀、冶金、有色金属、原料药制造、农药等行业的，排放放射性物质、重金属以及其他有毒有害水污染物的，污水或者污染物排放量达到国务院生态环境主管部门确定的规模标准的，需要提交设置论证报告；除此以外的入河排污口设置申请，提交简要分析材料即可。

《管理办法》明确了各方责任，为如何开展入河排污口监管、运维指明了方向。《管理办法》明确了各级生态环境主管部门具有监管责任，提出国务院生态环境主管部门负责指导全国入河排污口设置和监督管理；流域生态环境监督管理机构负责指导流域内入河排污口设置，承办国务院生态环境主管部门授权范围内入河排污口设置的审批和监督管理；地方生态环境主管部门按照规定权限负责本行政区域入河排污口设置审批、登记和监督管理。《管理办法》还明确了入河排污口责任主体的具体责任，提出责任主体负责源头治理以及入河排污口的设置申请或者登记、整治、规范化建设、维护管理等；多个排污单位共用同一入河排污口的，所有排污单位均为责任主体，各自承担的责任由所有排污单位协商确定。责任主体应对入河排污口开展维护管理、规范化建设、信息公开，要按照标准规范要求设置监测采样点、检查井、标识牌等，定期巡查维护排污通道、口门及附属设施等，发现他人借道排污等情形的，应当立即向所在地生态环境主管部门报告并留存证据。《管理办法》还明确了鼓励社会公众、新闻媒体对入河排污口排污情况等进行监督、举报。

落实落细《管理办法》，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制

建立健全入河排污口监测监管体系。《管理办法》规定各级生态环境主管部门、流域生态环境监督管理机构应当加强对入河排污口的监督监测，水生态环境质量较差的地方应当适当加大监测频次。《管理办法》还规定了流域生态环境监督管理机构和地方各级生态环境主管部门应当对入河排污口开展监督检查，对违法设置排污口等行为依法予以处罚。下一步，还要以生态环境法典编纂为契机，结合入河排污口分类管控思路，从强化监测、执法等方面推动监测监管立法，加强以入河排污口监测数据为依据的执法力度，进一步推进入河排污口监测监管体系建设。

规范入河排放管控要求。《管理办法》在《实施意见》基础上进一步强调了“以水定岸”的思路，引导我国水污染源排放管控模式由基于行业治污技术可行性管控逐渐转向基于水生态环境质量改善需求管控。一方面通过推动入河排污口排查整治，对存量入河排污口开展“排污单位—排污通道—排污口门—受纳水体”全链条整治及规范化建设；一方面通过加强设置审批，对增量入河排污口提出污水排放量，入河排污口重点污染物排放种类、排放浓度和排放量管控要求以及特殊时段的限制排放要求。一些地方通过制定流域排放标准提出了入河排污口污染物排放浓度限值。坚持“排污量”和“排污浓度”双控，有利于直观建立起“污染排放—水质目标”响应关系，推动实现水陆统筹、以水定岸，响应国家“四水四定”治水思路。

鼓励各地借助高新技术手段构建“排污口一张网”。近年来，在入河排污口监管过程中，各地通过数字监管赋能智慧平台，结合大数据、物联网、卫星遥感、无人机巡航、无人船巡测、水基因、水指纹等多样化技术手段，发现了不少违法排污线索，解决了大量污水直排问题。一些地方已经构建了数字感知、事件生成、任务流转、问题处置、结果反馈的闭环监管体系，建成水环境监管数字“天眼”；一些地方通过规划航拍、红外遥感等技术开展定时巡检，发现了非法设置入河排污口问题；一些地方通过对厂界排污口、入河排污口“双管齐下”同步监管，查处了多起企业私设管道绕开出厂界排污口及在线监测设备，经入河排污口直排污水以及在线检测设备数据造假等案件。下一步，各地应根据《管理办法》要求，借助高新技术手段加强监测、监督检查，强化公众监督，为有效管控入河污染物排放、打好污染防治攻坚战、全面推进美丽中国建设做出新贡献。

（作者：生态环境部环境规划院党委书记、院长陆军）

来源：生态环境部

编辑：章端

校对：潘茜

审核：郑小东

声明

除原创内容及特别说明之外，推送稿件文字、图片、音频、视频等均来自网络及各大主流媒体。版权归原作者所有。如认为内容侵权，请联系我们删除。

重庆水务集团

重庆水务集团（股票代码：601158）成立于2001年，2010年在上海证券交易所整体上市，是一家具有完整产业链、国有控股的专业水务上市公司，专注于城市供水和污水处理的投资、建设和运营管理，致力于推动社会经济和环境资源的可持续发展。

最新文章

要闻｜聚焦重点接续攻坚奋力开创国资国企改革新局面

读·学·悟 | 《进一步深化国资国企改革为中国式现代化提供坚实战略支撑》

公益时间 | 世界盲文日

关爱健康 | 雾霾与防护建议

渝水要讯 | 各区县领导深入重庆水务一线指导工作【2024年第四辑】

基层传真·媒体聚焦 | 丰都污水处理厂强化螺旋输送机安全管理

读·学·悟 | 广泛凝聚共识，顺利推进改革——论学习贯彻习近平总书记在省部级专题研讨班开班式上重要讲话

普法之窗｜一图看懂《中华人民共和国反恐怖主义法》

重庆水务环境控股集团有限公司2025年新年贺词

渝水要讯 | 生态环保部门深入重庆水务督查指导工作

读·学·悟 | 坚持用科学方法指导和推进改革——论学习贯彻习近平总书记在省部级专题研讨班开班式上重要讲话

媒体聚焦 | 全面实行排污许可制实施方案发布：全面落实排污许可一证式管理

政策解读｜完善入河排污口监测监管体系加强入河污染排放管控

普法之窗｜画说《入河排污口监督管理办法》

读·学·悟 | 致敬每一个挺膺担当的奋斗者

政策传真｜中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《关于做好二〇二五年元旦春节期间有关工作的通知》

渝水要讯·党建丨依规治党纵深推进从严治党——重庆水务集团党委举行党内法规专题党课

渝水家园 | 技能比武亮身手以赛促干砺精兵——重庆水务集团广泛开展员工技能竞赛活动

媒体聚焦｜重庆国企：以创新之“脉” 壮产业之“骨”

读·学·悟 | 守正创新，必须牢牢把握、始终坚守的重大原则——论学习贯彻习近平总书记在省部级专题研讨班开班式上重要讲话

政策传真｜中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好2025年元旦春节期间有关工作的通知》

安全应急 | 元旦假期安全提示

渝水要讯·科创 | 重庆水务集团举行绿色低碳发展与碳排放统计核算专题培训

每周信息速递｜2024年12月第4期

读·学·悟 | 点“废”成金，畅通低碳循环——传统产业新观察

媒体聚焦 | 探索超大城市供水现代化新路子重庆城市供水开启“数治”新模式

政策传真｜一图读懂《重庆市科技型企业入库培育实施细则》

渝水文萃｜东海苍茫

“水知道”科普课堂｜腹泻的“罪魁祸首“之一：隐孢子虫病

公益时间 | 全球冷暖中国之道——协同

关爱健康·百科知识 | 讲真！冬天不用天天洗澡

建设美丽中国｜深化生态文明体制改革全面推进美丽中国建设

公益时间 | “重庆城市精神”发布：坚韧、忠勇、开放、争先

普法之窗｜网络追剧要警惕哦！！！

百科知识 | 冬季“粉色传说”，浪漫但有隐患

渝水党建 | 重庆水务集团本部第三党支部与国家开发银行重庆市分行两党支部开展联学共建活动

读·学·悟 | 紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务——论学习贯彻中央经济工作会议精神

微党课 | 文物中的红色基因：周恩来写给中共淮安县委的信

公益时间 | 防范流行病国际日

渝水情深｜担当社会责任传递国企温度，助力建设宜居宜业和美乡村——重庆水务集团广泛开展助力乡村振兴实践活动

基层传真 | 市区水利部门督导渝北区石船镇农村片区自来水扩网工程项目

读·学·悟 | 奋发有为，开创乡村全面振兴新局面

政策传真｜一图读懂中央农村工作会议

渝水要讯 | 重庆水务集团党委召开会议传达学习全国财政工作会议精神和市委经济工作会议精神

渝水要讯·党建 | 发扬斗争精神应对风险挑战——重庆水务集团党委理论学习中心组举行专题学习

读·学·悟 | 干字当头，更好凝聚推动高质量发展的合力——论学习贯彻中央经济工作会议精神

政策传真｜一图速览2024年全国财政工作会议要点

政策传真｜九大关键词速览2025年重庆经济工作重点任务

渝水党建 | 做好理论宣讲，凝聚奋进力量——重庆水务集团各级党组织深入开展宣讲工作

读·学·悟 | 坚定信心凝心聚力，推动改革行稳致远——论学习贯彻习近平总书记在省部级专题研讨班开班式上重要讲话

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉

政策解读｜完善入河排污口监测监管体系 加强入河污染排放管控

政策解读｜完善入河排污口监测监管体系加强入河污染排放管控