园区动态 | 惠州将规划建设银发经济产业园，打造老年用品研发制造高地

学术 2024-10-30 17:34 广东

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来源｜惠州日报

发展养老服务事业关系民生，关乎老年人生活品质，关乎应对人口老龄化国家战略。10月23日，惠州市民政局、市住建局和市卫健局有关负责人做客惠州电台《行风热线面对面》节目，就“推动养老服务提质增效，促‘养老’变‘享老’”这一主题，围绕促进居家养老、社区养老、机构养老建设，推动养老事业产业协同发展，推进“医养结合”服务，满足老年人医疗卫生服务需求，提高基本养老服务标准化水平及服务能力，提升老年人生活质量等具体事项，与广大听众在线沟通交流、解疑释惑。

全市在运营养老机构33家床位6016张

近年来，惠州不断优化基本养老服务供给，健全居家社区机构相协调的养老服务体系，推动养老事业产业协同发展，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

市民政局党组副书记、副局长王家荣介绍，2021年以来，全市出台养老服务相关政策文件65个，各级投入老龄工作和养老服务体系建设资金约8.82亿元。目前，全市在运营养老机构33家，床位6016张，其中护理型床位占比86.4%，机构入住率达53%。2021年以来，惠州实施“银龄安康行动”，为全市59.4万户籍老年人购买意外伤害保险；发放长者服务卡14.5万张；成功创建6个“全国示范性老年友好型社区”。截至今年9月，惠州在领高龄津贴的老年人7.6万人，今年1～9月累计发放高龄津贴8257万元。惠州举办“惠幸福·银龄秀”“千叟庆重阳”等主题活动，丰富老年人的精神文化生活，营造全社会尊老敬老的良好风尚；积极推动高、中职院校设置养老专业，全市4所高职院校、9所中职学校开设健康与养老相关专业，组织开展养老护理员职业技能培训和专项能力培训。

享受养老生活，健康是基础。市卫健局党组成员、副局长邱惠源介绍，惠州积极为老年人提供医疗卫生服务、开展老年人心理关爱行动等保障老年人的健康。凡是在惠州市社区居住半年以上的65岁及以上老年人，无论户籍和非户籍人口，都能在居住地的乡镇卫生院、村卫生室或社区卫生服务中心（站）享受免费基本公共卫生服务，包括建立老年人健康管理档案、生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等。惠州还选取惠城区江北街道期湖塘社区、河南岸街道金湖社区等6个村（社区）开展老年人心理关爱行动，对试点村（社区）65岁及以上老年人开展心理健康评估，根据评估结果进行分类干预和管理。

在满足老年人的就医需求上，惠州共有19家二级以上综合医院（含中医医院）设置了老年医学科，为老年患者提供全面、专业的医疗保健服务。惠州自2021年起全面启动老年友善医疗机构创建工作，通过优化就医环境、提升服务质量、适老化改造病房等具体措施改善老年患者的就医体验。截至目前，惠州已创建省、市级老年友善医疗机构139家，其中省级44家。

全市建成长者饭堂（助餐点）115个

社区居家养老是我国老年人主流养老方式，在推进社区居家养老服务网络建设上，王家荣介绍，惠州构建县（区）、乡镇（街道）、村（社区）服务有机衔接、功能完善、分工科学的三级养老服务网络，各县（区）均建有1家300张以上床位、基础条件好、环境优美的区域性养老机构（长者安养中心）；建设具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的镇（街）综合养老服务中心53家，镇街覆盖率67.6%；建设具备休闲娱乐、学习教育、保健康复等功能的村（社区）居家养老服务设施351个。

针对社区老人的就餐需求，目前全市建成长者饭堂（助餐点）115个，通过采取低价套餐、折扣、定额补贴等方式，对享受助餐服务的老年人给予优惠或补贴，并开发智慧饭堂系统，长者刷脸享受助餐服务和优惠，今年1～9月服务老年人约41万人次。

此外，惠州实施特殊困难老年人家庭适老化改造。2021年以来，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3784户。“今年，惠州成为全省唯一入选2024年民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目的地市，将为经济困难失能老年人建设家庭养老床位不少于1142张，为不少于2142人提供居家养老上门服务。”王家荣说。

养老服务机构及养老服务设施建设是推动养老提质增效的重要抓手，市住建局党组成员、副局长徐金勇介绍，市住建局通过抓牢设计质量、消防审验、质量安全监督、竣工验收备案管理等，加强养老服务机构及养老服务设施建设工程管理。在社区环境适老化改造方面，2021年以来，市住建局在老旧小区改造中加强无障碍环境建设和适老化改造，从细节处着手，在小区公共区域增加扶手、护栏、坡道等。目前，惠州实施无障碍环境建设及适老化改造小区24个，新增健康之家7处、长者之家11处等，加装电梯512台，有效结合城镇老旧小区改造改善老年人生活品质。此外，组织各县（区）住建部门结合城镇老旧小区改造计划，将设立长者饭堂等养老便民服务设施改造提升纳入一站式惠民综合服务中心建设。

试点建设“两院一体”医养结合服务中心

随着人口老龄化加剧，养老服务工作从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给，从机构养老为主向居家社区机构相协调，从兜底保障、生活照料向更有质量的医养康养相结合服务转变。

王家荣表示，针对养老服务新趋势，市民政局积极推进建设“分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展”的养老服务体系。分级分类，就是建设县（区）级综合养老服务平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点，构建贯通县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，为不同的老年群体提供养老服务，形成兜底有保障、普惠有供给、高端有选择的养老服务供给格局。普惠可及，就是大力发展社区嵌入式养老机构，让老年人在家门口就能享受普惠、优质、便利、可及的养老服务。覆盖城乡，就是发挥社区养老服务依托作用和机构养老专业支撑作用，加快补齐农村养老服务短板，推动城乡养老服务均等化。持续发展，就是鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助式养老服务，建立广覆盖高质量可持续养老服务体系。

目前，老年人特别是失能、半失能老年人的医疗护理和长期照护需求，是“刚需中的刚需”“短板中的短板”。

邱惠源表示，为满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，惠州惠州正积极探索医养结合多模式发展。其中，惠州开展“两院一体”医养结合服务中心试点建设，充分发挥基层医疗卫生机构专业优势，利用基层医疗卫生机构现有闲置用房（用地），建设社区（乡镇）医养结合服务中心，设置一定数量的养老护理床位，重点为失能、半失能老年人提供医养结合服务，强化和提升基层医疗卫生机构持续为老年人等特殊群体提供健康服务的能力。目前，惠州规划在每个县（区）各建设1家以上基层医疗机构与养老机构“两院一体”医养结合服务中心，其中惠东县第三人民医院（多祝镇卫生院）、龙门县龙潭镇中心卫生院“两院一体”医养结合机构已挂牌营业。

此外，市卫健局积极推进医养结合发展，今年以来全市新增医养结合机构1家。目前，全市共有医养结合机构16家。

惠州首个老年人“科普教育+全场景化”适老产品展示体验馆建成

今年1月，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，提出了发展银发经济26项举措。惠州在推动养老产业方面有什么新举措？

王家荣介绍，市委市政府高度重视养老事业和养老产业发展，今年6月成立了养老产业发展专班。惠州坚持以事业带动产业、以产业支撑事业，大力发展银发经济。引进培育一批养老服务主体，扩大养老服务消费，积极推动成立市属国企惠州市康养产业投资有限公司，发挥国有企业引领示范作用，引进九如城、绿康、华邦美好家园等国内知名养老企业在惠投资运营，扶持顺缘、惠佑、全息生养等本土养老服务企业成长。

同时，惠州建设线上、线下老年用品体验馆，培育老年用品消费市场。组织开展多种形式的供需对接活动，搭建生产端、销售端与需求端连接互通融合的线上、线下平台，盘整利用政府闲置物业，引导养老用品制造企业在老年人群较集中的社区打造一批养老产品展示体验馆，培育老年用品市场。今年，市民政局指导惠州市康养产业投资有限公司升级改造银龄汇·乐享银龄生活体验馆，这是惠州首个老年人“科普教育+全场景化”适老产品展示体验馆。

此外，惠州还将规划建设银发经济产业园，打造老年用品研发制造高地。引导整合龙门大健康产业园、博罗智能装备产业园等现有涉老产业园区转型升级。积极推动涉老产业园区规划建设，重点推进智能养老用品研发制造、养老产品展示体验销售综合体和高品质康养服务三种业态聚集发展。

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