金昌：打造“巡系统+系统巡+统筹改”巡察新模式

系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想方法论的重要内容。近年来，金昌市县巡察机构深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，注重运用系统观念，精准落实政治巡察要求，采取“巡系统+系统巡+统筹改”模式，着力发现和推动解决行业性领域性问题。

“系统观念是科学管用的思想方法和工作方法，我们把职能相近、业务相连的一类党组织放在一起巡，能够发现一些行业领域的共性问题，更加增强巡察的穿透性和震慑力！”金昌市委巡察办巡察专员黄斌说。

在制定新一届党委巡察工作五年规划、年度计划时，按照巡察对象的性质、职能职责合理进行划分，对党委工作部门、经济部门、社会部门、医疗卫生机构、群团组织、国有企业、乡镇村社，统筹分类分批、板块轮动开展巡察，通过集中精力巡察一个系统或一个领域，不断拓展发现问题的深度和广度。

黄斌介绍说，新一届市县党委2021年底换届以来，第一轮巡察工信、科技、应急等经济口部门，第二轮对群团组织进行巡察，第三轮重点对农业、交通、生态环保等与群众利益密切相关部门开展巡察，第四轮对政法机关、“四大班子”办公室开展“政治体检”，第五轮对国有企业进行系统性巡察，有针对性地制定工作方案、确定监督重点，市委前五轮巡察发现问题2385个，数量和质量均比上届有明显提升。

“市县联动、同类同巡、系统发力”已成为近年来金昌巡察工作的一大特点，在每轮巡察中的成效得到进一步检验。

金昌下辖一县一区，地域小、人口少，党组织总量不多，“船小好调头”的优势明显。市县两级巡察机构每年召开专题会议，研究确定巡察的行业领域、工作思路和突破方向，市县前五轮巡察“同类同巡率”达70%以上，以市带县、市县联动、同向发力，释放出叠加效应。

国有企业兼具政治属性、市场属性和公益属性，问题类型更加复杂、表现形式更加隐蔽，历来是市县巡察的难点，也是重点。

2024年上半年，在第五轮对国有企业开展巡察前，巡察机构做足了功课。除了认真学习中央、省委对国有企业巡视的经验做法，还重点加强与省属国有企业——金川集团公司党委巡察办的沟通交流，系统学习上级对国企的政策要求，了解掌握对国企的巡察监督重点。专门邀请纪检监察、组织、工信、国资委等部门领导干部，为巡察组开展“点题式”培训，介绍国资国企系统历史沿革、职能职责、工作现状，通过“以训练技”形式，研判进驻巡察重点，帮助巡察干部快速进入角色，摸清被巡察党组织政治生态“底数”。

随后，市县两级对14家国有企业进行三个月集中巡察，发现了国有企业存在的一些突出问题，有的推动国有资产保值增值乏力，有的落实国企改革要求不到位，有的防范化解风险能力不强，有的管党治党不够严格，全部反馈市县政府国资委和国有企业进行整改。

中央纪委全会明确提出，要推动巡视巡察向深拓展、向专发力、向下延伸。金昌市县巡察机构着力加强系统性巡察，在紧盯被巡察党组织本级的基础上，加强对下属二级单位的延伸巡察，纵向深入了解，通过“解剖麻雀”，全面精准发现问题，推动一个行业一个领域系统性治理。

“许多部门都有下属二级单位，有的与主管部门分开办公，有的还是人财物独立的，日常各类监督存在一定的盲区。我们市县巡察在这方面狠下功夫，也是全覆盖的一个体现和震慑！”市委巡察办巡察业务科科长王福贤说。

比如，对市农业农村局开展巡察时，到9个下属单位延伸了解；巡察市生态环境局时，逐个走访7个下属单位；巡察市委统战部时，充分听取各民主党派意见建议，通过以下看上了解被巡察党组织履行职责职能情况，不断深入挖掘，对存在的问题或现象进行深层分析，将巡察的内容往更深层次拓展，从而发挥巡察的最大效能。

2023年下半年，金昌市县两级联动巡察法检两院，巡察机构主动对接省高级人民法院、省人民检察院，邀请上级派员参与指导巡察，有效提升发现问题精准度。永昌县委巡察组深入县法院的5个派出法庭、县人民检察院的5个基层检察室走访了解，发现案件办理、矛盾化解、司法为民等方面存在的许多问题。

村（社区）是联系服务群众的最前沿、第一线，是全面从严治党“最后一公里”，也是推动巡察向下延伸的重要一环，有其独特的系统性特点。2024年2月新颁布的《中国共产党巡视工作条例》，首次将村（社区）党组织纳入县级党委巡察全覆盖范围，怎样精准发现村（社区）存在的突出问题，是巡察干部面临的新考题。

“以前的巡察中，要么采用巡镇带村模式，发现的问题不够深入；要么对镇、村分别巡察，后来的整改也是各改各的，没有系统性解决问题。”金昌市金川区委巡察办主任孟兆斌说。

为提高巡察质效，巡察机构在认真摸排村（社区）的人口数量、经济体量、信访矛盾、发展特点的前提下，充分征求民政、信访、农业农村等部门及乡镇的意见后，对村（社区）进行科学分类，按照“乡村一体巡”“专项巡村”“直接巡村”不同模式分别开展，因村施策提高巡察村（社区）的针对性和有效性。

在2024年第五轮巡察中，采取“镇村一体巡”模式，市委指导县区各确定1个乡镇及所辖村开展交叉巡察，镇村一体动员、一体进驻、一体反馈，发现问题、线索数量比以前提高2倍以上，推动镇村两级协同解决群众急难愁盼问题8件，群众对巡察的认可度满意度更高了。

永昌县委巡察办副主任勾晓萍表示，“我们正在谋划下一步对教育、公安、司法、市场监管等部门的巡察，在重点监督检查本级党组织的同时，延伸巡察了解中小学校、派出所、司法所、市场监管所等基层一线的工作状况，着力发现解决系统性问题，解决好群众身边的急事难题！”

整改和成果运用是巡察工作的关键环节，也是巡察成效的集中体现，绝不能“一阵风”，更不能“走过场”，如何统筹推动行业领域问题系统性整改，考验着巡察干部的能力和水平。

2021年对金昌市教育局开展巡察“回头看”，巡察组探索对市属9所学校开展延伸巡察，发现的问题一并反馈教育部门统筹整改。市教育局成立由党组书记任组长的整改领导小组，班子成员分工负责，统筹协调和指导督促巡察整改具体工作，反馈的14类40个具体问题整改率达97.5%。

举一反三、建章立制是解决问题的治本之策。巡察机构还督促教育部门注重从体制机制上查找本系统存在的漏洞，在整改中新建制度34项、修订制度14项，稳步推进新高考、新课程、新教材改革，新增义务教育学位3400多个，各学段教学设施按期改造提升，近三年高考各批次上线率明显提高，诸多变化受到了群众赞誉。

对教育系统的巡察和整改，为巡察医疗卫生系统提供了借鉴和经验。

2023年下半年，市县联动巡察卫生健康、疾控、妇幼组织及公立医院，发现了医药改革、采购招标、医德医风等方面的行业性问题，巡察机构一并反馈卫健部门系统性整改。

向市卫健委及下属机构、医院反馈93个问题后，纪检监察、组织、巡察机构通力配合，联合审核整改方案、整改进展报告，列席整改专题民主生活会，实地督导整改进展情况，指导卫健系统制定整改措施150项，医德医风考评、托育服务发展、卫健人才管理等10多项制度相继出台，建立完善工作机制15个，市人民医院成功获评“三甲”医院。

此外，市县巡察机构还强化对突出问题、共性问题的归纳提炼，特别是对制度机制方面亟需引起有关部门重视或加以解决的问题进行认真研究，通过一个专题报告推动一类问题系统解决，让巡察监督更有成色。

近三年来，金昌市聚焦被巡察党组织系统性、倾向性、领域性的深层次问题，紧盯养老服务体系不健全、文明城市创建有短板、选人用人不规范、队伍管理宽松软等问题，先后形成巡察专题报告14份，市委书记作出批示，推动有关问题深改实改。

新修订的巡视工作条例明确，职能部门负有深化巡察成果运用的职责，市委前四轮巡察后，向宣传、机关工委、财政等相关职能部门移交行业性问题459个，各相关部门统筹联动、同向发力，通过行业系统日常督促，指导被巡察党组织新建修订制度603项，与巡察机构合力推动问题整改落实。

“通过现场检查，你们单位在整改时限内应改未改的问题还有2个，并且还存在一些整改不彻底的问题，一把手必须负起责任来，加大整改力度……”这是整改评估组正在对第三轮被巡察党组织进行实地评估。

巡察整改评估是提高整改质量的重要关口。巡察机构联合纪检监察机关、组织部门出台《巡察整改成效评估办法（试行）》，每轮巡察集中整改期结束后，三方组成联合评估组对整改质量和成效开展系统性“量化”评估，重点看态度、看措施、看效果、看群众评价，实地评估后形成评估报告，推动巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。

“坚持系统思维，市县上下联动，对职能相近领域开展巡察，有利于巡察组对被巡察单位更精准的政治‘画像’，统筹推动本系统解决行业性问题，以巡促改、以巡促建、以巡促治的效果也更好！”市委巡察办主任潘多德谈及今后的巡察工作，信心满满。