法治是最好的营商环境。今年以来，金昌市以“优化营商环境提质增效年”行动为抓手，充分发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用，进一步增强法治服务经济发展的积极性、主动性，不断提升营商环境法治化水平，积极营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治化营商环境，为推动全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。上半年，全市实现地区生产总值351.96亿元，同比增长19.5%，增速领跑全省，连续10个季度获全省高质量发展贡献奖第一名。
坚持制度建设
构建营商环境法治基础
金昌市严格落实《金昌市人民政府重大行政决策程序规定》，加强对涉及市场准入、产业发展、招商引资等经营主体的规范性文件、行政合同的合法性审查，充分发挥法律顾问、公职律师作用参谋助手作用，为政府决策提供法治护航。
今年以来，审查行政规范性文件、各类红头文件、招商引资项目、重要合同协议等160余件。先后出台一系列政策文件，为企业发展提供长期制度保障。围绕优化营商环境和支持民营企业发展，组织开展涉及不平等对待企业规章、行政规范性文件和相关政策文件清理工作，涉及政府规章2部、规范性文件和相关政策文件60件，确认保留2部、55件，修订1件，废止4件，坚决破除制约企业发展的制度措施。
坚持依法执法
全面推进严格规范
公正文明执法
金昌市积极推行包容审慎监管，公布减轻处罚、从轻处罚、免予处罚“两轻一免”柔性执法清单1015项，防止和纠正“一刀切”执法、运动式执法和选择性执法，全市适用“两轻一免”清单办理案件6934件。开通涉企行政复议案件“绿色通道”，指派专人办理，在保证办案质量的前提下，合理压缩办案期限，快速弥合政商矛盾，降低对营商环境的影响。建立重点企业沟通机制，探索建立涉企行政复议联系点9个，落实行政复议员包抓重点企业17个，办理涉企行政复议案件9件，群众好评率达100%。
同时，深入开展“检察护企”行动，在经开区和河西堡工业园区设立法律服务工作站，实行“定期坐班”+“订单服务”，为园区企业提供司法诉求受理、合规建设、政策宣传等“一站式”服务。上半年，共接待来访企业23人次，走访企业13家，收集问题线索7条，已解决反馈问题6条。制定印发诉前调解中委托鉴定工作实施办法和司法委托工作实施细则，积极推广“法院+商会”“法院+工会”“法院+行业协会”“诉前调解+司法确认”等工作模式，持续提升执行效率，全市诉前调解成功率达80.85%以上。
坚持便民利企
打造高效便捷政务服务
金昌市紧紧围绕“高效办成一件事”，持续减环节、减流程、减时间、促集成，办理时间压缩75%，跑动次数压缩88%，申报材料压缩77%，办理环节压缩83%。市县区321项行政许可事项实行清单化管理，市级行政审批事项压减率达41.14%,金昌市“再造流程、提升效能，打造政务服务‘金’字招牌”被省委依法治省办命名为第二批全省法治政府建设示范项目。
同时，在全省率先开展“一把手走流程、科长坐窗口”沉浸式体验活动，研究解决疑难问题25个，推动办事流程再优化、服务效能再提升。金昌市“一把手走流程、坐窗口、解难题”政务服务模式入选国务院政务服务效能提升典型案例。截至7月底，金昌市各类经营主体达55851户，同比增长5.75%，增速位居全省前列。严格落实首问负责、限时办结等制度，实行绿灯正常、黄灯预警、红灯警告的全流程“三色管理”，确保所有办件无超期运行、无缝隙监管。
今年以来，先后为各类市场经营主体提供帮办代办服务1.7万余件（次）。全面深化“接诉即办”改革，率先在全省开展“领导接听日”活动，实现“接诉即办”。
坚持法治护航
营造公平正义市场环境
通过制定《金昌市公平竞争审查工作操作指南》《金昌市公平竞争审查信息公开办法（试行）》等制度，金昌市形成了“一个指南、两个办法、七项制度”的审查制度体系，为公平竞争审查工作打牢制度基础。率先将公平竞争审查纳入政府政策措施文件发文流程，确立“政策制定机关内部审查——联席会议办公室复审——提交政府有关会议研定”的“三步”工作法，从源头上防范和制止违反公平竞争审查标准的政策出台。
不断提升办理破产水平，完善府院联动机制，今年以来，全市受理破产案件11件，审结8件，结案率达72.73%，平均审理天数25.50天，办理破产指标排名全省第二。
全面落实全省优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台相关机制，加大宣传力度，扩大群众知晓率。截至目前，共受理办结全省“一键举报”平台转交投诉举报事项4件。严格落实普法责任制，推动国家机关落实普法主体责任，将有关平等保护、公平竞争等法律法规列入责任清单。
坚持端口前移
精准提供法律服务支撑
金昌市围绕经营主体急难愁盼问题，持续开展“送法进企业”暨“法治体检”活动，政府法律顾问全覆盖包联重点企业，为广大企业、员工提供法律咨询、法律援助以及常态化法治宣传等“一条龙”公共法律服务，打通公共法律服务护航企业发展的“最后一公里”。
今年以来，办理法律援助案件237件，解答线上线下咨询260余次，累计为群众挽回经济损失80余万元，开展“法治体检”82次，收集排查中小微企业各类法律风险17项，提出法律意见建议95条，开展法治讲座15场次，参与人数2000余人次，惠及企业40余家，切实帮助民营企业有效预防和化解法律风险。
不断创新公证服务企业模式，深入推进公证“减证便民”工作，部分公证事项证明材料实行告知承诺制和容缺受理制度，设置涉企服务窗口，为企业开通绿色通道，对涉企公证一律做到“当日受理、及时办理、快速出证”。今年以来，办理涉企公证39件，为企业提供上门服务4件，及时有效为银行出具执行书6件。不断强化矛盾纠纷化解，将涉企矛盾纠纷作为重点，坚持排查在先，关口前移，提前介入，第一时间开展调处、定分止争。
今年，共排查涉企矛盾纠纷758件，目前已全部得到妥善化解。积极拓展企业矛盾纠纷调解化解渠道，设立行业性专业性调解组织36个，为经营主体提供多样、高效、便捷的矛盾纠纷解决途径和服务。
作者：龚利芳
来源：甘肃法治报
编辑：许 菲
责编：田红娟
审核：马丰友
