江苏省法学会行政法学研究会2024年学术年会综述

江苏省法学会行政法学研究会2024年学术年会于2024年11月9日在连云港市成功召开，本次会议由江苏省法学会行政法学研究会主办，连云港市中级人民法院承办，连云港市法学会、江苏海洋大学协办。本次会议的主题为“变革中的行政法治发展”，来自江苏省法学会以及全省高校和科研院所、人大、政府、法院、检察院、律师界等从事行政法理论与实务工作的150余位嘉宾与代表出席会议。

江苏省法学会副会长兼学术委员会主任、江苏省人大法制委及常委会法工委党组副书记王腊生、江苏省法学会党组书记、专职副会长吉巍、江苏省法学会行政法学研究会学术顾问、江苏省仲裁发展促进会会长高建新、江苏省高级人民法院审判委员会专职委员汤茂仁、江苏省人民检察院副检察长陶国中、江苏省司法厅党委委员、副厅长顾爱平、江苏海洋大学党委书记许峰、连云港市中级人民法院党组书记、代院长刘振、连云港市委政法委常务副书记商晓东等领导出席会议。

开幕式由江苏省法学会行政法学研究会会长邢鸿飞主持。江苏省法学会党组书记、专职副会长吉巍，连云港市中级人民法院党组书记、代院长刘振分别致辞。

吉巍书记首先代表江苏省法学会对大会的顺利召开表示热烈祝贺！随后，他就行政法学研究会如何学习、阐释和贯彻党的二十届三中全会《决定》提出三点意见：一是提高政治站位，始终把牢正确政治方向。当前和今后一个时期，研究会要把认真学习、深刻领悟、深入贯彻党的二十届三中全会精神作为一项重大的政治任务。二是发挥职能作用，积极服务法治政府建设。行政法学研究会要充分发挥“智囊团”“思想库”“人才库”作用，积极推动行政法学理论的前沿探索，解决当前法治实践中遇到的实际难题，为加快构建中国自主的行政法学知识体系注入新的活力。三是强化自身建设，全面提高履职能力和服务水平。研究会要进一步增强凝聚力，发挥好研究会桥梁纽带作用。进一步提升学习力，为行政法学学科发展寻找新的学术生长点。进一步增强转化力，努力将研究成果转化为法律、司法解释、司法政策、规范性文件、指导性意见，全面提升引领和繁荣行政法学研究的质效。

刘振代院长在致辞中首先向莅临会议的各位领导、专家学者、来宾表示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持连云港法院发展的各位朋友表示衷心的感谢！他介绍了近年来连云港法院为大局服务、为人民司法，以公正司法助推高质量发展的情况：一是坚持办案和治理并重，行政条线多个审判质效指标居全省前列；二是坚持监督与支持相统一，发布行政争议实质化解典型案例的做法入选全省法院行政审判创新工作；三是坚持理论与实践相促进，发挥典型案例的示范引领功能，特别注重裁判的价值导向和社会效果，以法治力量促进社会正向价值。他指出，连云港法院将认真研究、吸收本次会议成果，期待与各兄弟单位、法学院校建立常态化的沟通交流与合作机制，进一步提升审判理论研究水平，促进行政审判提质增效，预祝本次会议取得圆满成功！

      会议学术研讨分为大会主题报告和论文交流发言两个环节。

      大会主题报告由江苏省法学会行政法学研究会副会长、东南大学法学院教授、博士研究生导师杨登峰主持。七位报告人作大会主题报告。

江苏省法学会副会长兼学术委员会主任、江苏省人大法制委及常委会法工委党组副书记王腊生为作了题为《立法领域改革若干重大问题》的主题报告。他结合党的二十届三中全会精神，对立法领域改革提出了五个方面的完善建议：一是完善新时代立法工作的新格局，进一步加强党对立法工作全面领导的体制机制，发挥人大在立法中的主导作用；二是完善立法工作践行全过程人民民主的体制机制，加强如何吸纳民意、汇集民智的研究；三是完善重要法律制度的供给机制，加强重点领域、涉外领域和新兴领域的立法供给，加强区域协同立法，研究编纂行政程序法典；四是完善立良法、行善治的体制机制，提高立法质量，做到依法立法、科学立法、民主立法。五是完善保障宪法法律有效实施的体制机制问题，进一步加强合宪性审查和规范性文件备案审查工作。

江苏省高级人民法院审判委员会专职委员汤茂仁作了题为《当前行政审判热点实务问题的理论思考》的主题报告。汤茂仁专委从以下六个方面介绍了当前行政审判中的热点实务问题：一是今年以来全省法院行政审判工作总体情况，尤其是当前全省行政案件的重点分布。二是在行政诉讼管辖改革中，要协同推进集中管辖与级别管辖改革，适时优化我省法院集中管辖布局，贯彻提级管辖与移送管辖相结合的要求。三是行政诉讼存在“一人多诉”“程序空转”、浪费司法资源等弊端，要继续秉持依法保护诉权与坚决规制滥诉的行政审判理念，加强诉讼释明引导，实质解决行政争议。四是会同司法行政机关逐步统一复议前置范围界定标准，加强对复议维持决定审查，依法支持行政复议化解争议主渠道作用发挥。五是要正确理解与适用行政处罚过罚相当基本原则。六是针对府院联动的质疑，提出要进一步提升府院联动运行的透明度；要进一步规范协调化解，在合法性框架内，灵活选择调判结合，以维护行政相对人合法权益为优先选择和最佳策略。

江苏省法学会行政法学研究会副会长、江苏省人民检察院副检察长陶国中作了题为《完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度 深入推进依法行政》的主题报告。陶国中副检察长指出，选择该主题的原因是行刑双向衔接不仅是党的二十届三中全会决定中的明确要求，也是行政检察三项职能中需要重点加强的职能。他强调，行刑双向衔接制度是习近平法治思想在全面依法治国中的具体实践，对完善中国特色社会主义法治体系意义重大。他详细梳理了党的十八大以来党中央关于行刑双向衔接的决策和部署，并认为，当前行刑双向衔接还存在一些问题：一是行刑正向衔接执法、司法标准不统一；二是行刑反向衔接可处罚性原则把握不严；三是行刑反向衔接检察意见的刚性不足；四是行刑双向衔接协同机制落实不到位。对此他表示，下一步将以习近平法治思想为指引，从统一行刑正向衔接的移送标准、严格把握可处罚性原则、加强检察意见的跟踪督促、强化行刑双向衔接的机制建设等四个方面完善行刑双向衔接制度。

江苏省法学会行政法学研究会副会长、江苏省司法厅党委委员、副厅长顾爱平作了题为《坚持以新修订的行政复议法为指引 全面推进行政复议化解行政争议主渠道建设》的主题报告。顾爱平副厅长指出，我省行政复议工作在推动法治国家、法治政府、法治社会建设、发挥化解行政争议主渠道作用、深化行政争议诉源治理、维护群众合法权益等四个方面上取得新作为、新突破、新成效、新成绩，但也在进一步落实行政复议新机制、加强行政复议力量、提高行政复议专业化水平、提升行政复议工作效能等方面存在一些不足。对此，他提出，要准确把握新修订行政复议法的理论逻辑、制度逻辑、价值逻辑与时代逻辑，从坚持党的领导、坚持服务大局、坚持复议为民、坚持依法履职、坚持守正创新、坚持统筹推进等六个方面全面推进行政复议工作。

江苏省法学会行政法学研究会副会长、南京大学法学院教授、博士研究生导师王太高作了题为《行政复议与行政诉讼衔接中的主要问题》的主题报告。王太高副会长就行政复议与行政诉讼衔接提出了六个值得关注的问题：一是行政复议主渠道与司法终局的关系问题；二是行政复议的受案范围问题；三是复议前置与救济权的行使问题；四是《行政复议法》第32条中“及时处理”的理解与适用问题；五是行政复议申请人的举证义务问题；六是行政复议的审理依据与适用标准问题。

苏州大学王健法学院副院长程雪阳教授作了题为《集体经营性建设用地入市制度的实施与司法应对》的主题报告。程雪阳教授指出，现行法虽然为集体经营性建设用地入市提供了许多实体、程序和裁判规则，但规范间却存在衔接不畅乃至冲突等问题。应当在司法审查的过程中确定相关规则的规范功能及规范要求，明确集体经营性建设用地的认定标准以及集体经营性建设用地入市的决策规则，应当将集体经营性建设用地入市合同和集体经营性建设用地入市监管协议分别定性为民事合同和行政协议，相关纠纷分别适用民事诉讼和行政诉讼程序进行解决。

江苏师范大学法学院副院长张峰振教授介绍了2024年度全国行政法学年会的情况。张峰振教授介绍，全国行政法年会的主题为“中国行政法学自主知识体系的建构”，包括“习近平法治思想与中国行政法学自主知识体系的建构”等五项具体议题。随后，他简要阐述了六位主题报告人，即全国人大常委会法工委梁鹰主任所作的《新时代行政法律制度的完善与发展》、最高人民检察院张相军副检察长所作的《新时代新征程行政检察监督的新发展新课题》、司法部行政执法协调监督局方军司长所作的《强化行政执法监督，健全行政执法工作体系》、最高人民法院行政审判庭梁凤云副庭长所作的《中国行政诉讼制度发展的历史趋势》、中国政法大学林华教授所作的《中国行政法学研究的新发展（2022-2024）》以及中南财经政法大学谭冰霖教授所作的《中国行政救济法研究的新发展（2022—2024）》的报告的主要内容。最后，他分别介绍了五个分论坛中有关报告人、评议人的主要观点及相关建议。

下午安排了两场大会发言，共十四位代表参与。

下午第一场大会发言由江苏省高级人民法院行政审判庭副庭长刘军主持。

盐城市盐都区人民法院研究室法官助理孙凯、泰州医药高新区人民法院行政庭法官助理肖云璐、苏州市公安局法制支队复议应诉大队大队长邹冬平、江苏省高级人民法院行政庭法官助理尚俊、苏州市姑苏区人民法院行政庭征收诉讼与非诉讼对接中心副主任、一级法官金丽婷、淮安市清江浦区人民法院行政庭法官陈雅芹、江苏省公安厅法制总队副总队长、江苏警官学院教授黎慈分别围绕《如何支持创新：重大行政决策合法性审查的困境检视及司法参与路径建构》、《司法审查下容错机制的构建：行政机关负责人实质化解争议中的困与纾》、《行政争议实质性化解路径研究——以苏州公安复议诉讼为视角》、《现实与展望：行政争议实质化解视域下府院联动机制的优化设想》、《实质性化解行政争议视角下复议变更决定的功能与构造》、《行政争议实质化解语境下“诉讼请求不明确”的适用检视及规则矫正》、《信访积案治理法治化的现实障碍与纾解路径》等议题作了论文交流发言。

      下午第二场论文交流发言由江苏省法学会行政法学研究会副会长李晨主持。

江苏三法律师事务所律师潘祥、南京农业大学讲师刘春、无锡市滨湖区人民法院执行局法官助理王宇、淮阴师范学院法学院讲师吴荣荣、无锡市梁溪区人民检察院第五检察部检察官助理姜旭东、连云港市司法局行政复议二处四级主任科员朱孟杰、连云港市中级人民法院研究室副主任黄文波分别围绕《行政法治视域下闲置土地收回的认定规则——以最高人民法院裁判为重点》、《“行政自我纠正”的概念创新及其规范构造》、《作为“主渠道”的行政复议功能实现：以行政复议与行政诉讼制度衔接为视角》、《论行政协议纳入行政复议审查的正当性基础》、《以行刑反向衔接做实行政违法行为监督》、《行政复议调解书申请法院强制执行的困境及优化路径探析》、《基层治理现代化理念下乡镇政府行政诉讼败诉率高企难题的破解——基于L市368件行政案件的实证分析》等议题作了论文交流发言。

会议闭幕式由江苏省法学会行政法学研究会执行会长王克稳教授主持。王克稳教授向大家汇报了本次年会的论文征集情况，并宣布了获奖论文名单。

邢鸿飞会长做大会总结。他对各位领导、理事的积极参与，对本次年会承办单位的悉心安排表示衷心感谢。