政策解读|关于加强老年友好型社区建设,潍坊出台《意见》→

政务   2025-02-11 21:08   山东  








2月11日,市政府新闻办召开政策例行吹风会,解读《关于加强老年友好型社区建设的意见》并回答记者提问。





发布人


葛英煜 潍坊市民政局党组书记、局长,新闻发言人
王光书 潍坊市民政局党组成员、副局长
史红霞 临朐县民政局党组书记、局长
《关于加强老年友好型社区建设的意见》
已于2024年12月16日起实施

人口老龄化是21世纪全球面临的重大挑战之一,潍坊是老龄化程度较高的市,老年人口占比持续攀升,养老服务需求日益增长。为贯彻落实党中央、国务院关于实施积极应对人口老龄化国家战略的决策部署和省、市党委政府的工作要求,我市把推进老年友好型社区建设作为切入点,构建老年友好型社会。


意见出台背景



随着全社会对养老问题的关注度提高,聚焦老年人不断增长的服务需求,增强社区为老服务功能,推动老年友好型社区建设,逐步成为近几年强化为老服务的重要方向。

2023年12月

省政府办公厅印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划(2024—2026年)》,提出“推进示范性老年友好型社区建设。开展全国示范性老年友好型社区创建工作,更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与等方面的需要。”

2024年7月

省民政厅联合省卫健委等23个部门印发了《关于加强老年友好型社区建设的意见》(鲁民〔2024〕34号),提出全面加强老年友好型社区建设,大力提升社区服务能力和水平,更好满足老年人各方面需求,切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。为贯彻落实上级政策,市民政局立足我市实际,会同市卫健委、市委社会工作部等部门,联合印发了《关于加强老年友好型社区建设的意见》(潍民字〔2024〕48号),进一步加大力度推动老年友好型社区建设。



意见主要内容



《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的原则,构建了六大友好体系,涵盖14项具体内容。并进一步明确了全市老年友好型社区建设的总体目标和阶段性目标,提出到2025年,我市要分区域分层次打造一批老年友好型社区建设样板,大力争创全国示范性老年友好型社区;到2030年,全市符合老年友好型社区标准的城乡社区达到50%以上;到2035年底,力争实现老年友好型社区全覆盖。

老年人友好空间打造方面

鼓励各县市区对老年人家庭进行适老化改造,对特殊困难老年人家庭适老化改造给予补助,改善老年人居住环境。
加大城乡社区环境综合治理力度,实施绿化、美化、净化工程,营造卫生清洁、空气清新的社区环境。加强社区道路设施、服务设施等与老年人生活密切相关的设施和场所的无障碍建设,便利老年人安全出行。

建立健全城乡社区紧急救援人员队伍和应急工作网络,2025年底前,全市所有城乡社区建成应急救援站。定期对特殊困难老年人家庭用水、用电、用气等设施进行安全检查,指导消除安全隐患。

老年人友好健康支持方面

提高基层老年医疗卫生服务水平,到2025年底,全部镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准,35%以上达到国家推荐标准,老年友善医疗机构普遍建成。推动基层医疗卫生机构定期为老年人提供生活方式和健康状况评估等健康管理服务。

积极拓展“互联网+医疗”“互联网+护理”服务,着力提升老年人就医便捷性。到2026年底,全市65周岁及以上老年人居家医养结合服务覆盖率达到85%以上。

开展友好为老服务方面

健全社区养老服务设施网络。新建、老旧居住区分别按照每百户不低于20平方米、15平方米的标准配建、配置社区养老服务设施,2026年底前,60%以上的养老机构开展居家上门服务。
大力发展社区老年助餐服务。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构等采取多种方式,为老年人提供助餐、助浴、助洁、代购等多样化的居家社区养老服务,积极打造“15分钟养老服务生活圈”。

大力开展社区助老服务。加强特殊困难老年人探访关爱服务工作,及时掌握和推动解决特殊困难老年人面临的生活困难和服务需求。

扩大老年人社会参与方面

积极开展社区老年精神文化活动。加强社区适老化健身设施和文体器材配置,组建社区老年文体团队,方便老年人就近参加各类文化体育活动。推动社区与老年大学、教育机构等合作设立社区老年教育学习站点,积极开展老年人科学普及、文化娱乐、健康养生等方面的教育。

引导和组织老年人参与社区治理服务。社区开展与老年人相关的服务项目或活动时,应当充分听取老年人的意见,召开居民代表会议时应当有老年人代表参加。加强社区老年协会规范化建设,在城乡社区积极开展“银龄行动”,培育老年志愿服务类社区社会组织,支持老年人按照自愿量力的原则,广泛参与社区协商、移风易俗、纠纷调解等社区治理志愿服务活动。

营造社区孝亲敬老氛围方面

大力加强人口老龄化国情教育。对社区老年人开展积极老龄观教育,增强老年人的自尊、自强、自爱意识。积极开展《中华人民共和国老年人权益保障法》等涉老法律法规普法宣传,增强老年人及社区居民依法保护老年人合法权益的意识。常态化开展防范养老诈骗和非法集资宣传教育,提高老年人防范非法侵害的能力。
积极打造尊老敬老社会环境。全面落实老年人优待政策和高龄津贴、经济困难老年人补贴等制度。加大对先进典型的宣传报道,形成良好氛围。

提高社区为老服务信息化水平方面

加强智慧养老服务。市民政局对市智慧养老服务平台进行提升改造,丰富居家社区养老服务功能。鼓励各县市区将为老服务纳入社区综合管理服务智慧平台统筹建设,拓展社区为老服务功能,推动智慧健康养老产品和服务进社区进家庭。
推动跨越数字鸿沟。实施“智享银龄”行动,通过老年大学、社区学校等平台,帮助老年人学习电脑、智能手机等智能产品和智能技术的使用。优化为老服务类APP小程序等客户端适老化设计,推广互联网信息服务适老化界面。



意见制定的重要意义



大力创建老年友好型社区,不仅是应对人口老龄化的必然选择,更是实现社会和谐进步、提升老年人生活质量的重要举措,具有深远的意义和作用。

《意见》的制定与实施,是积极应对人口老龄化的有效举措,对我市推动构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄工作高质量发展“四有”格局具有积极意义。
提升老年人生活品质。通过六大体系的建设,保障老年人在社区中获得健康、安全和舒适的生活环境。
促进社会和谐。老年友好型社区建设有助于促进代际和谐,增强社会凝聚力,推动全社会共同参与老龄化问题的解决。
推动社区治理创新。促进了政府、社会组织和居民的协同合作,提升了社区服务能力和水平,保障老年人能够享受到更高质量的服务。



齐鲁晚报记者

刚才葛局长介绍了政策出台的背景和相关内容,能否请您再介绍下,在推动老年友好环境建设方面,市民政局开展了哪些工作?
葛英煜
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理,供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠,从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动,符合《海关监管作业场所设置规范》,办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的,海关全程参与指导,该监管作业场所已经通过济南海关实地验核,并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》,标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
市民政局主要从以下四个方面推动老年友好环境建设。
一是持续推进老年友好型社区建设。充分发挥现有的12个全国示范性老年友好型社区带动作用,积极引导各镇街区在社区建设中不断提高设施友好、服务友好、文化友好水平,市级层面在老年友好型社区建设的理论研究、案例遴选方面均率先取得突破性进展,《心系老龄事业 护航幸福生活》等2篇案例入选山东省老年友好型社区典型案例。超前完成特殊困难老年人家庭适老化改造工作,改造数量8492户,超出预定任务的21%。
二是高质量营造“安全便捷、健康舒适、多元包容”的无障碍宜居生活环境。大力开展社区助老服务,加强特殊困难老年人探访关爱服务工作,对全市7.79万名特殊困难老年人开展健康管理服务、居家安全服务等探访关爱服务,探访率实现100%。
三是深入开展老年教育资源整合工作。整合老干部、民政、教育各方资源,完善四级办学网络,在社区开设老年学堂,聚焦地方特色,开设木版年画、风筝制作等特色教学。依托“银龄家庭传媒大学”开设线上线下课程160余个,帮助老年人通过学习来丰富生活、增长知识、提升技能,实现自我价值。

四是营造尊老敬老浓厚氛围。深入开展人口老龄化国情教育,倡导社区居民积极看待老龄社会,选树孝亲敬老先进典型,加大宣传报道,形成良好氛围。10月份,全市各级广泛开展“敬老月”系列活动,省民政厅党组书记、厅长庄严,潍坊市委书记刘运出席了敬老月启动仪式并讲话。广泛组织开展走访慰问、“情暖夕阳·幸福餐桌”等丰富多彩的活动。共走访慰问老年人8万余人,走访慰问机构50余家,累计支出款物1000余万元。组织全市各级党政领导干部对百岁以上老年人开展“期颐之贺 情暖鸢都”走访慰问活动。开展“见证百年 更好潍坊”百岁老人全家福主题摄影展并印制成册,着力营造孝亲敬老浓厚氛围。

新黄河客户端记者

习近平总书记在给“银龄行动”老年志愿者的回信中勉励老年志愿者代表既要老有所养老有所乐又要老有所为,为推进中国式现代化贡献“银发力量”,请问市民政局就开展“银龄行动”具体做了哪些工作?
王光书
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理,供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠,从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动,符合《海关监管作业场所设置规范》,办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的,海关全程参与指导,该监管作业场所已经通过济南海关实地验核,并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》,标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
市民政局主要从以下四个方面积极开展“银龄行动”。
一是不断提升“银龄行动”规范化建设水平。完善“银龄行动”志愿者招募、注册、志愿服务记录和证明出具等制度,依托中国志愿服务网,对志愿者的基本信息、服务时长、服务效果等进行了详细记录和分析,为项目的持续化提供了数据支持。截至目前,我市60周岁以上志愿者达到25.3万余人。
二是坚持党建引领,激活红色动能。深入推进“党建引领 银龄前行”离退休干部助力社区治理行动,积极组织引导广大离退休干部在党建引领下融入社区、服务社会。加强离退休干部党建与老干部志愿服务工作有机融合、同频共振,对志愿服务队伍中的离退休干部党员,每年至少参加一次主管部门组织的党建业务培训,充分发挥“头雁作用”,把牢志愿服务“方向盘”。
三是充分发掘基层老年协会在社区治理中的作用。我市现有村(社区)基层老年协会3764家,示范性城乡社区老年协会49家,基层老年协会城乡社区覆盖率为80%。为老年人提供了老有所学、老有所乐、老有所为的“舞台”。充分发动老年人深度参与基层治理,探索老年人互助模式,推动老年人实现自我服务、自我管理,切实激活基层治理“神经元”。

四是不断扩大“银龄”特色品牌效应。由市老龄办牵头,充分发挥老年大学、老干部社团等平台载体作用,在乡村振兴、文化教育、关心下一代等领域成绩显著。创建“长者先锋”、“婚姻家庭志愿调解”、“传统文化宣教”、“敬老饺子宴”等品牌。

中国山东网记者

近年来,人口老龄化趋势日益严峻,老年人多样化、多层次的养老服务需求日益突出,养老问题逐渐成为了全民共同关注的民生热点问题。请问临朐县在增进老年人福祉方面做了哪些工作,成效如何
史红霞答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理,供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠,从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动,符合《海关监管作业场所设置规范》,办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的,海关全程参与指导,该监管作业场所已经通过济南海关实地验核,并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》,标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
近年来,临朐县牢固树立“民生为大”理念,聚力打造“幸福来临 颐养朐城” 养老服务品牌,补短板、拓资源、优服务、提质量,加快推动老龄事业和养老服务工作取得新突破。
一是聚焦要素支持,优化养老服务发展环境。临朐县以优化养老服务发展环境为重点,在政策、资金、人才等方面发力,获评全省县域养老服务体系创新示范县、养老服务标准化示范县。政策保障方面,编制《临朐县养老服务设施专项规划(2020-2035)》等文件,从发展目标、规划引导等层面提供政策支撑。资金投入方面,保障基本养老服务经费,将经济困难老年人、80周岁以上高龄津贴纳入县级统筹。人才支撑方面,定期开展养老护理员培训与职业技能大赛,提升其专业化水平。
二是聚焦体系构建,强化养老服务设施供给。通过科学规划,推动养老服务设施全域统筹、城乡覆盖,全力构建居家、社区、机构协调,医养康养结合的养老服务体系。建成县-镇(街道)-村三级养老服务网络,成立县级养老服务指导中心,实现镇街综合养老服务中心全覆盖,并建立社区养老服务设施“四同步”机制。大力推进居家社区养老服务,加大失能失智老人医养照护供给,促进医养康养深度融合。同时,借助互联网、大数据技术,推进智慧养老院建设,开展“互联网+养老服务”,打造规范智慧养老模式。

三是聚焦改革创新,深化多元养老服务模式。秉持创新引领、改革驱动理念,积极探索养老新路径。在普惠养老上,高标准打造335处“幸福来临”惠民综合体,以“1+5+N”模式,配套百姓餐厅等设施,惠及13.2万名60周岁以上老人等特殊群体。针对困难失能老人,提供医养机构专业照护,破解“一人失能、全家失衡”难题,获评全省集中托养试点。在智慧养老上,依托县级智慧平台,创新“线上+线下”服务,整合资源,为老人提供助餐、助浴等服务,实现督查指导在线化、管理服务数据化、服务老人便捷化,全方位提升养老服务效能,让老年人享受更优质的养老生活。


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编 辑|许立敏

审 核|张 璇
复 审|王志新
终 审|孙 磊



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