■孙连捷 董昆明
●在安全生产治本方面，该省以健全制度机制和标准规范为着力点，以压实责任、增强意识、更新设备等工作为落脚点，推动实施了一批提升本质安全水平的治本之策●为扭转有关部门单打独斗、工作质效不高、搞“运动式”整治的工作局面，辽宁省着力完善政府统一领导、部门依法打击、企业自查自纠、社会广泛参与的常态化“打非治违”工作机制●一方面，督促有关地区和部门深刻剖析问题成因，因地制宜加快问题解决。另一方面，组织工作专班，依托专家力量，从体制机制、管理体系、标准规范等方面研究对策措施，形成长效机制投入9900万元，用于补贴电动自行车以旧换新；建立企业事故隐患内部报告奖励机制，已有1.3万家企业实施该项制度，发放奖励金240余万元……安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）开展以来，辽宁省着力从源头上防范化解安全风险，补短板、强弱项，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型。“辽宁省正在全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，扎实推进辽宁全面振兴新突破三年行动，这迫切需要安全稳定的社会环境，开展三年行动可谓正当其时、恰逢其势。”辽宁省应急管理厅党委书记、厅长李勇表示，三年行动开展以来，该省始终紧盯重点抓落实，靶向发力求实效，以高水平安全护航高质量发展。辽宁是我国重要的老工业基地，工业化起步早、跨度大，重工业占比相对较大，新旧风险交织叠加，安全管理基础薄弱。据李勇介绍，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》以来，辽宁省委、省政府高度重视，及时进行专题部署。辽宁省安委会结合安全生产规律特点，制定下发《辽宁省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》。在《实施方案》中，该省将国务院安委会部署的20项措施细化分解为45项具体措施，逐项明确责任单位、完成时限等具体要求，清单化、项目化、工程化推动工作落实。30个省（中）直有关部门印发了32个行业领域三年行动子方案，针对各行业领域深层次问题，综合运用“人防、技防、工程防、管理防”等措施，巩固和加强安全生产工作。各地区、各有关部门持续强化动员部署、宣传引导、督促推动等工作。“三年行动开展以来，全省生产安全事故起数和死亡人数均同比下降20%以上，较大事故同比下降20%左右，有效防范遏制了重特大事故发生。”李勇说。“实现长治久安是安全生产的最终目标。”李勇说，在安全生产治本方面，该省以健全制度机制和标准规范为着力点，以压实责任、增强意识、更新设备等工作为落脚点，推动实施了一批提升本质安全水平的治本之策。“责任制是安全生产的灵魂。”李勇表示，为解决个别行业领域监管部门职责边界不清、部分新业态新领域安全监管缺失等问题，辽宁省安委会建立安全生产明责确责工作机制，按照法定职责、“三管三必须”、“谁主管、谁负责”和“先协商、再协调、后决定”原则，围绕“一件事”全链条递进式开展明责确责工作，压实部门责任，提供制度保障。同时，该省组织建立钢铁、商贸等行业安全生产综合监管工作机制，推动形成齐抓共管的工作合力。在李勇看来，标准规范是安全生产工作的重要支撑。为此，辽宁省在推动企业严格执行国家强制性标准的同时，强化安全生产地方标准制修订工作，发布《城市轨道交通运营安全重大风险防范技术规范》《焊接绝热气瓶充装站安全技术条件》《电梯检验检测全程录像工作规范》《锅炉定期检验导则》《超大规模超深井智慧矿山建设规范》等16项地方标准，不断完善安全生产标准体系。“安全生产的核心是人，人为因素是导致事故发生的主要原因。”李勇说。基于此，辽宁省注重从生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员，安全监管执法人员，社会公众等多层面入手，开展安全生产法律法规学习贯彻、安全防范知识宣传等工作，已有156万余人次参与；严把培训机构准入关，对照国家标准淘汰不达标培训机构29家；开展安全生产资格证书涉假专项治理，查处无证、假证人员154人。与此同时，辽宁省安委会积极开展大规模设备更新改造行动，共排查出相关设备1.4万余台（套）。辽宁省应急管理厅与省工业和信息化厅等部门协同配合，在全省开展调查摸底，扎实推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造。截至目前，该省已有3153台（套）装置或设备列入“四个一批”清单，正在稳步推进淘汰退出和更新改造工作。此外，辽宁省政府投入9900万元，用于补贴电动自行车以旧换新，助力电动自行车安全隐患全链条整治。“我们切实抓好重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治、安全生产‘打非治违’等重点工作，坚决防范遏制重特大事故发生。”李勇说。为扭转有关部门单打独斗、工作质效不高、搞“运动式”整治的工作局面，辽宁省着力完善政府统一领导、部门依法打击、企业自查自纠、社会广泛参与的常态化“打非治违”工作机制。辽宁省安委会制定重点行业领域安全生产风险研判会商工作机制，组织成立综合督查组，今年已在重点时段开展7次督导检查，推动各地区、有关部门和企业科学辨识管控风险。辽宁省安委办每季度召集相关成员单位，研究预判重点行业领域突出风险，综合提出管控措施，并推动建立企业事故隐患内部报告奖励机制，目前已有1.3万家企业实施该制度。通过员工报告，企业整改隐患4.7万余项，发放奖励金240余万元。据李勇介绍，该厅推动各有关部门和企业加强重大事故隐患判定标准学习宣贯，并将重大事故隐患判定标准转化为检查表必查内容，开展常态化排查检查。该省已排查发现重大事故隐患2708项，已整改2630项，整改率97.1%。今年以来，辽宁发生2起因盗采矿产资源引发的较大事故，相关地市组织开展“地毯式”排查，发现停产停建和废弃矿井、坑口、盗洞等3159个，均已落实相关管控措施。“我们多措并举，确保年底前完成全省重大事故隐患‘消除存量、遏制增量’的目标。”李勇说。“虽然三年行动取得了阶段性成效，但个别地区、部门和企业发现并有针对性的解决深层次问题的能力还要再加强，重大事故隐患排查工作质效还要再提升，企业从业人员和社会公众安全意识还要再强化，三年行动还需进一步深化、细化、实化。”李勇表示，将从三个方面再加力，进一步推动三年行动取得实效。
在李勇看来，扎实推进三年行动，需要加强调查研究，全面掌握问题。该省将加大排查检查和调查研究工作力度，突出固有风险高、事故易发多发的行业领域和重点环节，找全找准安全生产宣传教育、隐患排查、科技支撑等工作堵点痛点。
深挖问题根源，找准发力方向。一方面，督促有关地区和部门深刻剖析问题成因，因地制宜加快问题解决。另一方面，组织工作专班，依托专家力量，从体制机制、管理体系、标准规范等方面研究对策措施，形成长效机制。
解决根本问题还需要综合施策。“我们将抓住安全生产领域深化改革、大规模设备更新改造、国债项目实施等有利契机，推动本质安全水平提升，从根本上解决问题。”李勇说。
来源：中国应急管理报
