- 耕地保护 -
你关心的问题
01
农户：我们村有在基本农田种树的，谁来管？
专家：在基本农田种树是万万不行的。村里管你，镇上管你，县里还管你。
《粮食安全保障法》第十三条规定：耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。县级以上地方人民政府应当根据粮食和重要农产品保供目标任务，加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。具体办法由国务院农业农村主管部门制定。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当加强耕地种植用途管控日常监督。村民委员会、农村集体经济组织发现违反耕地种植用途管控要求行为的，应当及时向乡镇人民政府或者县级人民政府农业农村主管部门报告。
02
专家：农民个人可以在自己承包的非耕地上种植树木，但绝不得擅自在自己承包的耕地上种植树木等发展林果业，因此，植树之前一定要首先咨询村委、乡镇，自己的承包地是不是耕地、是不是基本农田。
如果确需占用耕地种植果树的，就要向乡镇政府提出申请，由乡镇政府批准并落实耕地“进出平衡”报自然资源和规划局备案后，才可以实施。
如果占用基本农田种植树木将面临高额罚款。2021年9月1日起实施的《土地管理法实施条例》中，新增加了对占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼的处罚性规定：“非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款”。假设当地耕地开垦费为每亩9万元，也就是随意占用基本农田种植树木有可能面临18万-40万的罚款。
03
专家：这是不可以的。能不能种树得看土地性质。如果土地属于林地范围，就能种树；如果土地属于耕地，那么不能种树，只能种植粮食作物。
咱国家有规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十一条规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期整改；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。
04
专家：不可以！
05
农户：自己家的承包地里种了树，政府说得清理了，这是为什么？
专家：我国是人口大国，保障14亿人口粮食安全是我们的头等大事，而耕地是粮食生产的命根子，牢牢守住耕地保护红线，就是要保障18亿亩耕地这条红线。
我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系到14亿人口吃饭问题的耕地保护好。18亿亩耕地红线，确保粮食够吃。2020年11月4日国务院办公厅下发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》要求，耕地里只能种粮食，不让耕地种树、种苗圃、种果树。所以在耕地里种树等，不符合耕地管理要求的都要清理。
06
农户：耕地和永久基本农田是否可以种树？
专家：不可种树。
根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文件要求，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《土地管理法实施条例》第十二条关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。《土地管理法实施条例》第五十一条违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。
07
农户：外出打工，想在自家承包流转的田里种树苗，也不用管理，还能有收益，可以吗？
专家：这可使不得。
国家明令禁止大规模流转耕地不种粮，是典型的耕地非粮化行为。一旦种上苗木，首先要限期修正，而且之前享受的种粮扶持补贴政策也都没有了。《土地管理法实施条例》第十二条关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。
08
农户：两年来各地都在清理树木，现在国家又开始“退林还耕”了吗？
专家：这可使不得。
来 源｜农村大众 自然资源讲堂
编 辑｜李清清
审 核｜朱汝玲
值班总编｜廖烈炀
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