实探低空经济特许经营权首拍：中标企业会融资，9.24亿元分期付
“撤下公告不是因为舆情，而是因为5天公示期满了。”平阴县委宣传部工作人员告诉第一财经。因为低空经济特许经营权招标一事，这座济南市下辖的，常住人口三十余万的小县城陷入争议。当地财政局旗下的一家平台公司以9.24亿元的价格拿下了当地30年的“低空经济特许经营权”。中标公告一经披露，引发轩然大波，公众质疑此举是“土地财政难以为继，地方政府向天要钱”，是“卖天”。11月28日，中标公告从网站撤下，在一些人看来这更加佐证了当地的“心虚”。按照招标方平阴县发展和改革局的说法，此次平阴县公开招标的，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。“卖天”二字在当地政府人士眼里是一个无奈的误会。但还有大量的疑问还需解答：9.24亿元的定价从何而来？这笔钱从哪来，又到哪去？30年能否回本？中标企业为何刚成立即中标？是否形成新的隐性债务？中标公司山东金宇通用航空有限公司（下称“金宇通航”）成立于今年11月5日，为平阴县财政局全资控股。金宇通航成立当日，招标公告发布。金宇通航的注册地平阴县函山路12号，在此挂牌的还有山东鸿信交通建设集团有限公司（下称“鸿信交通”）和平阴交通物流发展有限公司（下称“平阴交通物流”）。鸿信交通也是平阴县财政局100%控股的公司，平阴交通物流是鸿信交通全资子公司。据金宇通航负责人向第一财经介绍，新成立的金宇通航由包括鸿信交建在内几家县属国企抽调人员组成，金宇通航在竞标人中出价最高，报价是委托第三方机构评估完成。平阴县方面表示，评估主要基于金宇通航拟开展“航空器研发、生产制造、销售维护、低空文旅、航空研学、低空物流、无人机试验试飞等”业务。平阴县委宣传部人士透露，参与投标的共计四家企业，另三家也是山东企业，“招投标过程完全符合相关规定，共有评审专家7位，两位甲方代表专家和5位评审专家。”平阴县发改局人士告诉记者，像很多城市将垃圾处理、停车、供水供暖等业务对社会资本开放，当地对低空经济特许经营权的招标也是类似探索。平阴县方面告诉第一财经，成立金宇通航这个国资平台，为的是招商引资。按平阴县方面说法，所谓低空经济特许经营权，实际是当地财政设立一家国资平台，依托当地既有的两座机场，为资本和低空项目进入当地来牵线搭桥，同时也对机场配套设施进行提升。该国资平台的股权用于融资，并作为特许经营方参与到项目之中并获得收益，在30年时间内，9.24亿元的中标金额分期支付，可看作国资平台为地方财政带来的收益。金宇通航负责人对第一财经介绍：“我们能依托这两个机场开展经营，会有一些收益，包括无人机试飞试验、飞行培训，还有小型飞机销售等都可以是我们的收益。经过测算30年是可以达成的。”该负责人还介绍，由平阴交通物流公司占股20%的时代低空（山东）通用航空有限公司（下称“时代低空”）拿下了AG50轻型运动飞机的北方七省的销售代理权，一台飞机可卖几百万元，未来金宇通航将参与这部分销售业务，这也是金宇通航的收益来源之一。时代低空另一股东为济南国企济钢集团，占股80%。随着金宇通航参与运维，平阴县财政在该公司股权比例或提升至34%。对于金宇通航是否考虑股权融资或银行贷款的问题，平阴县政府人士给出了确定的回应，并称成立这个平台去做招商引资的原因就是撬动杠杆（如股权融资）较为方便。对于外界质疑的当地可能是利用金宇通航套取银行贷款充实财政，平阴县方面予以否认。关于股权结构中是否会引入社会资本，金宇通航负责人表示尚待领导研究。低空经济国资平台的创设虽有政策鼓励，但关于其是否合规的讨论依然存在。根据国家发改委办公厅发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，明确特许经营者基本条件：除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入方式给予投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目的投标方、联合投标方或项目公司股东；作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。因此有人质疑，金宇通航作为国有独资企业，为何可以参与本次项目招标？平阴县方面回复第一财经表示，平阴县低空经济特许经营权出让项目属于存量盘活项目。“在《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》中，民用运输机场属于应积极创造条件支持民营企业参与的项目。低空经济在培育发展期，金宇通航一直在与无人机物流运输及制造上下游产业链相关企业保持沟通，具备导入产业的优势，取得经营权后，具有更好的运营基础，在未来的产业导入方面会积极扩大与行业龙头，特别是民企的合作”。不过，从金宇通航的成立时间来看，似乎很难做到“一直在与无人机物流运输及制造上下游产业链相关企业保持沟通”。济南市有四座通用机场，平阴占其二，分别是平阴榆山机场（B类）、平阴孝直机场（B类）。B类机场不对公众开放，一般用于农林喷洒、航拍、培训等。据当地介绍平阴孝直通用机场为军民合用机场，已吸引包括山东琦泉通用航空有限公司（下称“琦泉通航”）和深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司的低空经济企业，开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。其中琦泉通航母公司为济南市琦泉热电有限责任公司（下称“琦泉热电”）。公开资料显示，琦泉热电成立于1989年，前身是平阴热电厂。改制后发展为集热电联产、生物质发电、电力设计、供热服务、通用航空、融资租赁六大产业的综合性民营企业集团，目前已经破产。随着琦泉热电破产，它的航空梦在平阴已成为过去式。除引进德扬航空大棕熊飞机一架外，琦泉热电关于低空经济的诸多设想似乎并未落地，但诸如培训、服务、低空旅游等业态规划和现如今平阴县不谋而合。平阴县方面介绍，目前的琦泉航空参与到孝直机场的运营，但只是当地航空产业的很小一部分。被问及琦泉之前的航空产业有多少落地，是否可以承接，当地政府人士表示并不知情。第一财经记者从当地了解到，琦泉航空已和破产企业切割，正在孝直机场开展业务。今年11月23日，济南广播电视台报道称，自2022年起，琦泉通航就开始与一家隶属于济南平阴县人民政府的国有独资企业合作，共同研究部署济南平阴县低空物流航线；2023年，琦泉通航还与多家物流企业进行了航空物流场景探讨与测试，探索使用无人机取代传统人工投递的“低空+”的场景应用。今年10月，济南印发《济南市低空经济高质量发展实施方案》，称济南将形成若干特色多元、跨界融合的应用场景，打造全国低空经济发展先行区、集聚区和示范区。其中提到：“发挥国资平台引领作用。推动组建低空经济发展公司，负责低空飞行服务站建设及低空运营、空中管控等。鼓励企业依托自身资源开展低空制造、基础设施建设等。”根据平阴县宣传部提供的材料，平阴县成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，努力打造低空经济产业链。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。11月29日下午，第一财经记者来到平阴榆山机场，低空时代公司正在此谋划建设，记者见到了负责人吴秀华。吴秀华曾在空军服役超过20年，退役后选择到济钢集团工作。在济钢集团和平阴县围绕榆山机场的运营建设达成战略合作后，他成为了主体公司时代低空的法定代表人、董事兼总经理。(本文来自第一财经)专家热议平阴低空经济特许经营：顶层制度建设应快步跟上近日，山东省济南市平阴县的刚成立的国企，以9亿多元中标当地30年低空经济特许经营项目，引起舆论哗然。比如有人担心，在地方卖地收入连年下滑、财政收支矛盾较大的当下，平阴此举是“卖天”来弥补收支缺口，并可能新增隐性债务。还有人疑惑，该项目能否以特许经营名义招标，而一个新成立不到一个月的当地国企为何能中标？面对种种质疑，平阴县也通过各种渠道给予了回应，澄清了其中的一些误解。比如上述低空经济30年特许经营项目，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务（空域资源事实上归国家所有而非地方），而是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护。换言之，这不是当地在“卖天”，当地也没有权力“卖天”。不过上述9亿多元低空经济30年特许经营事件仍有一些疑问待解，而该项目最终进展、效益如何也有待观察。2024年是中国低空经济元年，中国政府工作报告首次提出积极打造低空经济等新增长引擎，地方探索发展低空经济热情高涨。平阴县只是其中之一例。多位专家告诉第一财经，上述平阴县30年低空经济特许经营事件，一方面体现了地方积极探索布局低空经济，寻找地方增长新引擎，值得肯定；另一方面，对于这一新领域，顶层制度等的建设也应快步跟上，帮助地方规范发展低空经济，并严守公平竞争、“不得新增地方政府隐性债务”等红线，避免一哄而上。有着中国玫瑰之乡、阿胶之乡称谓的平阴，位于山东省济南市西南部，2023年平阴县生产总值约281亿元，地方一般公共预算收入约33亿元。平阴县目前有榆山、孝直两个通用机场（B类），作为济南发展低空经济的重要一环，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心双双择址平阴，并将以平阴榆山机场为载体，积极争创全国第三批民用无人驾驶航空试验基地，平阴县正加快推动低空经济产业链成形成势。在当地发展低空经济背景下，11月5日，平阴县发展和改革局发布一则平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告，核心内容是出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营权内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同期限为30年。恰好在同一天，平阳县财政局100%持股成立了山东金宇通用航空有限公司（下称金宇通航），注册资本2亿元，这家公司经营范围包括通用航空服务、民用机场运营、飞行训练、商业非运输、私用大型航空器运营人、旅游业务等。11月26日，上述金宇通航中标了上述平阴县30年低空经济特许经营权项目，中标金额约9.24亿元。一时间引起市场高度关注。中央财经大学教授温来成告诉第一财经，这几天平阴30年低空经济特许经营项目是一个热点话题，大家普遍质疑的一点是，当地财政刚注资成立不久的金宇通航是否符合特许经营相关法规，拥有中标资质和资格，该项目公开招标过程中是否公平竞争，且其是否最终有能力运营这一项目。一位民营企业家对记者坦言，按照招投标法和政府采购法，上述平阴低空经济特许经营项目公开招标必须有三家以上企业参与，而刚成立的金宇通航按理说没有任何资质、业绩以及有半年以上缴纳社保的专业技术和管理人员，在没有任何优势下与其他企业竞争最后以9亿多元中标，让人担忧其他企业是否有陪标的嫌疑。根据目前公开的信息，上述特许经营项目是基于平阴县上述两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护。而这一项目是否采用特许经营模式来做显然也存疑。而有人认为上述平阴特许经营项目属于PPP项目，当地本级国企按法规不应作为投标方来参与投标。国家发展改革委投资所研究员吴亚平告诉第一财经，特许经营项目应当属于政府负有提供责任的行业领域，要提供公共产品和服务，从媒体报道的该项目情况看，不好判断是否最终提供公共产品或服务，从而难以判断是否属于特许经营项目。如果地方政府依法拥有的自然资源和以前投资形成的国有资产和资本及其相应的经营权或收益权，是可以依法出让或出租的，但这不属于PPP（政府和社会资本合作）新机制管辖范畴，也不应称为特许经营权出让或出租。“根据PPP新机制相关规定，基础设施和公用事业特许经营属于狭义的政府和社会资本合作，不存在所谓的特许经营权或合作权作为标的资产的概念，也不存在所谓的特许经营权有偿出让的问题。这是很多地方政府经常对PPP新机制的一个错误理解。”吴亚平说。温来成也认为，上述平阴特许经营项目并非PPP项目，所以不能简单用PPP项目相关法规去否定当地国企投标，但中标是否是公平竞争获取，值得警惕。中国城投五十人论坛秘书长胡恒松告诉第一财经，PPP类项目对参与方背景的筛选相比于国有权益出让类项目要更为严格，这是因为PPP项目的初衷在于撬动民间资本参与收益性项目的建设运营，并且大多涉及政府付费，如果不对特许经营者的背景进行约束，则存在增加政府偿债责任的风险。不过对于国有权益出让类的项目，政府不是付费方，仅作为资源出让方或收益方，因此只要符合基础投标条件，不同所有制的公司理论上都有参与机会。当然，低空经济属于一个新领域，目前相关的顶层制度设计还不够健全，地方积极探索应该得到理解和包容，但专家认为相关部门应该加强研究，逐步健全相关制度、法规，为地方规范发展低空经济提供支撑。受房地产市场低迷影响，近三年地方卖地收入大幅下滑，而今年地方税收也增长乏力，地方财政收支矛盾较大。尽管平阴县否认当地并非借出让低空经济30年特许经营权来“敛财”，但在不少地方积极探索低空经济、希望借此带动经济发展实现增加财政收入的背景下，是否会有其他地方借这种手法“敛财”甚至增加隐性债务？依然值得警惕。吴亚平表示，地方政府将其资源资产资本有偿出让或出租给本地国有企业，确实存在左手倒右手的问题，地方政府、本地国有企业以及提供债务融资的金融机构要审慎实施，从而从源头上防范地方债务风险。“低空经济作为一个新业态，充满不确定性，平阴县转让30年低空经济特许经营权，当地中标国企金宇通航能否在30年里实现9亿多元盈利目标很难说，存在风险。按照现行法规，金宇通航属于国有企业，举债不属于地方政府债务，而属于企业举债，当地可以借上述9亿多元特许经营项目去融资，这可以扩大企业债务。若这一项目没有成功，经营失败而背负大量债务而最终破产，可能造成国有资产流失。”温来成说。胡恒松表示，随着中国城镇化建设不断推进，地方财政宽松与否过于依赖土地出让收入。在卖地收入难以为继的背景下，地方政府积极出让各类经营权，国有企业积极推动资产盘活，尝试以数据资产及知识产权资产等资产融资，这既是无奈之举，也是自救之道。在坚持不新增隐性债务、程序合法合规的基础上，理应主动尝试创新、畅通融资渠道，利用好化债政策带来的时间空间谋求发展。“金宇通航作为县财政全资公司，拍得当地特许经营权并向政府支付价款，公司的资产负债表结构得以优化，这种操作方式与传统城投平台的整合方式有些许雷同。这一过程中，要结合价款资金来源、所有权质押融资情况、所有权是否具有收益等核心要素，综合判断合规性问题。”胡恒松说。他举例，如果该项低空经济特许经营权“有而无用”，未来不具备市场化变现能力，并且购买该项权属的资金涉及融资及质押，则这项资产就涉及有效性、公益性的问题，相关债务也应谨慎判断是否属于新增隐性债务。一位不愿具名的专家告诉第一财经，低空经济项目最终应该回归常识，重点关注项目本身是否可行，是否有足够的收益，银行等相关融资方按照市场化原则去判断该项目是否可投，并明晰项目若失败各方应承担的责任。(本文来自第一财经)2024年新政下：12月-25年1月份课程计划表：新能源项目投资开发、企业资质审批申报业绩补录、EPC项目、EOD、150号文、专项债、公司法、招标投标、施工企业项目结算等26个专题。
1、关于举办“《24清标(征)》条文解读、工程造价管理与审计实务重点、EPC计价与结算症结破解&案例、项目管理实践”专题培训班通知 2024年12月12日—17日（12日报到） 地点：西安市 2024年12月25日—30日（25日报到） 地点：昆明市 2025年01月08日—13日（08日报到） 地点：杭州市 2025年01月10日—15日（10日报到） 地点：成都市
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2、关于举办“新时代项目全过程管控能力提升与工程总承包项目管理实战精要”专题培训通知 2024年12月12日—17日（12日报到） 地点：西安市 2024年12月25日—30日（25日报到） 地点：昆明市 2025年01月08日—13日（08日报到） 地点：杭州市 2025年01月10日—15日（10日报到） 地点：成都市
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3、关于举办“EPC模式下的设计管理、招投标、造价、索赔、审计与项目管理实务暨成本精细化管控与盈利提升”培训班通知
2024年12月12日—17日（12日报到） 地点：西安市 2024年12月25日—30日（25日报到） 地点：昆明市
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七、关于举办新能源项目（风电、光伏、储能）全流程市场开发及投融资策略全景解析培训班的通知
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13、关于举办“新能源项目投资开发的机遇、建设全过程管理、投融资模式设计与风险管理专题”培训班的通知
2024年12月20日—23日（20日报到） 地点：成都市 2025年01月10日—13日（10日报到） 地点：厦门市
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15、关于举办“新政背景下专项债、超长期特别国债资金申报、特许经营实务、EOD 项目谋划、三大工程运作、存量资产盘活及150号文背景下投融资平台转型”高级研修班的通知
2024年12月05日—08日（05日报到） 地点：无锡市 2024年12月13日—16日（13日报到） 地点：武汉市 2024年12月20日—23日（20日报到） 地点：成都市 2025年01月10日—13日（10日报到） 地点：厦门市
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16、关于举办“150号文背景下融资平台市场化转型及2025年投融资项目储备谋划、地方债务风险防范背景下的基础设施投融资合规包装，城市更新、片区综合开发”高级研修班的通知
2024年12月05日—08日（05日报到） 地点：无锡市 2024年12月13日—16日（13日报到） 地点：武汉市 2024年12月20日—23日（20日报到） 地点：成都市 2025年01月10日—13日（10日报到） 地点：厦门市
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17、关于举办“贯彻三中全会精神及新《公司法》背景下，深化国资国企改革、完善主责主业管理、履行战略使命评价、健全原始创新制度、加快培育和发展新质生产力”实务研修班的通知
2024年12月05日—08日（05日报到） 地点：无锡市 2024年12月13日—16日（13日报到） 地点：武汉市 2024年12月20日—23日（20日报到） 地点：成都市 2025年01月10日—13日（10日报到） 地点：厦门市
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18、关于举办“深入贯彻三中全会精神背景下，国有企业人力资源管理创新、分类考核评价、深化人才发展体制机制改革、薪酬改革及全员绩效考核”实务研修班的通知
2024年12月05日—08日（05日报到） 地点：无锡市 2024年12月13日—16日（13日报到） 地点：武汉市 2024年12月20日—23日（20日报到） 地点：成都市 2025年01月10日—13日（10日报到） 地点：厦门市
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二十二、关于举办“EPC项目招投标、造价、合同、结算、索赔与审计疑难问题解析”专题培训班的通知
2024年12月22日—24日（22日报到） 地点：南京市
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23、关于举办“新能源项目（风电、光伏、储能）全流程市场开发及投融资策略全景解析”专题培训班的通知
2024年12月25日—28日（25日报到） 地点：昆明市
2025年01月10日—13日（10日报到） 地点：武汉市
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二十四、关于举办“深度解读建筑企业资质审批管理细则、匠心谋划资质申报方案、全力攻克四库一平台业绩补录难题”专题培训班的通知
2024年12月24日—26日（24日报到） 地点：广州市
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二十五、关于举办“招标投标领域合规管控下的最新政策解读与招标采购全流程操作实务及供应商动态管理”专题培训班的通知
2024年12月25日—28日（25日报到） 地点：成都市 2025年01月09日—12日（09日报到） 地点：北京市
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二十六、关于举办“策划先行 商法协同 步步为赢 颗粒归仓——施工企业结算困境突围与项目结算痛点破解协同创效实战”高端课程专题培训班的通知
2024年12月26日—28日（26日报到） 地点：杭州市
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