近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。
《百问百答》定位于为乡镇（街道）和村（社区）开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”，分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面，梳理了101个问题及其解答。
推荐基于“情景构建－任务－能力”分析的应急预案情景构建方法。情景构建是以“情景－任务－能力”为主线的分析方法，能够通过情景推演、应急任务和应急能力的梳理分析，明确事件情景应对流程、职责任务和应对措施，进而为应急预案的编制提供科学依据。
有条件的乡镇（街道）可结合实际针对难以消除、控制或防不胜防的主要风险开展应急预案情景构建工作。在具体预案编制之前和过程中，设想并模拟推演乡镇（街道）面临的某一特定类别突发事件的影响范围、危害程度、次生衍生灾害链及其应对过程、任务清单、资源需求、队伍需求、外部救援需求等，作为乡镇（街道）具体专项应急预案处置流程和任务设置的依据。
（1）要参照有关法律、法规、规章、标准及其他有关规定，依据基层政府（或授权）职能履行，立足自身组织体系、应急资源、队伍和能力、灾害事故等实际情况，借鉴典型案例和成功经验。
（2）要结合实际，明确综合性工作安排，灵活设定应急预案体系、框架要素、响应程序和处置措施。
（3）要符合上位应急预案要求，承接上级等有关应急预案赋予的职责任务；同时，指导本地区村（社区）、有关单位应急预案的编制，提出具体要求，确保相关应急预案协调衔接。
（1）乡镇（街道）专项应急预案编制前，要通过梳理风险点位，在预案中有针对性地提出风险监测预警和应急处置措施；梳理可用应急资源，摸清底数，明确该类突发事件可调用的资源，查找应急能力方面的不足，并在预案中说明应急保障等情况。
（2）乡镇（街道）专项应急预编制过程中，要参考综合（总体）应急预案和上级政府及其部门相关应急预案确定框架结构，结合实际简化有关编制要素，充实专项行动安排、具体处置措施和附件材料。
例如，河南省基层防汛应急预案强调要做到“六清”，重点灾害类型清、隐患点位重点人群底数清、预警信号响应措施清、应急队伍装备器材清、避险转移安置方案清、险情灾情上报途径清。
（1）不同情景及事件级别下接报出动流程、力量编成及指挥协同关系。
（2）应急响应任务、具体对策措施和实施步骤，包括在相关应急指挥机构组织下开展紧急抢险救援、人员疏散转移、秩序维护等先期处置工作，配合国家综合性消防救援力量、专业应急救援力量做好应急处置和保障工作，协助做好善后处置、物资发放等工作。
（3）通信联络、物资装备、人员运输、自身防护等保障措施。
根据需要，还可增加以下内容：
（1）定期开展应急训练、演练。
（2）接报出动、业务培训、应急预案演练、抢险救援等工作记录台账。
（3）参与属地乡镇（街道）、村（社区）组织的安全应急知识传播和宣教工作。
（1）组织体系设计。组织机构与指挥体系要与上级组织指挥体系做好对应或衔接。
（2）信息报告与预警。信息报告与预警要在时限、内容、报告对象等方面做好衔接。
（3）职责任务。职责任务要在任务分工、落实等方面做好衔接。
（4）其他方面也需按照上级预案的要求做好衔接。
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