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直接安排10万亿元！地方政府化债压力将大大减轻
财政部部长蓝佛安在11月8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。
同时也明确，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。
蓝佛安表示，政策协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。
6万亿元！全国人大常委会批准增加地方政府债务限额置换存量隐性债务
新华社北京11月8日电（记者罗沙、申铖）记者从8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会获悉，这次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准的决议》。议案提出，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才在新闻发布会上介绍，议案提出，为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。许宏才表示，议案已经全国人大常委会批准，国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额，地方政府将依法做好债券置换工作，各级人大及其常委会将依法做好监督工作。全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才： 7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议强调，要完善和落实地方一揽子化债方案。9月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议强调，要有效落实存量政策，加力推出增量政策。贯彻落实党中央决策部署，国务院提出增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，提请全国人大常委会审议批准。议案提出，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。财政部拟定了2024年地方政府专项债务限额调整方案（草案）。 全国人大常委会按照法律规定，依法履行法定职责。全国人大常委会预算工作委员会加强与财政部的沟通联系；全国人大财政经济委员会对议案进行初步审查，提出财经委审查结果报告。10月25日，十四届全国人大常委会第三十二次委员长会议确定将该议案列入十四届全国人大常委会第十二次会议议程。11月4日，十四届全国人大常委会第十二次会议举行全体会议，听取财政部部长蓝佛安受国务院委托对议案作的说明，全国人大财经委作了审查结果报告的汇报，常委会依法进行审议。常委会组成人员认为，国务院提出增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，对于有效防范化解地方政府债务风险，保障地方财政平稳运行，支持推动高质量发展，具有重要意义，赞成提请本次常委会会议表决通过。 新华社记者：我是新华社记者。刚才许宏才主任介绍了全国人大常委会审议批准增加6万亿地方政府债务限额置换存量隐性债务政策情况，能否请蓝部长对政策考虑做一个详细说明。这个政策能多大程度上解决地方隐性债务问题？谢谢。 安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，是党中央统筹考虑国际国内发展环境、确保经济财政平稳运行，以及地方政府化债实际等多种因素，作出的重大决策部署，是今年一系列增量政策的“重头戏”。经全国人大常委会审议通过，今天正式向社会公布。这6万亿元债务限额，分三年安排，2024—2026年每年2万亿元，支持地方用于置换各类隐性债务。 为什么我在10月12日的发布会上，把这项政策比作是一场及时雨呢？ 这些年，在各地各部门协同努力下，我国地方政府隐性债务规模不断减少。2023年末，经过逐个项目甄别、逐级审核上报，全国隐性债务余额为14.3万亿元。今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，经济运行出现一些新的情况和问题，税收收入不及预期，土地出让收入大幅下降，各地隐性债务化解的难度加大。 针对上述情况，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。同时也明确，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。上述三项政策协同发力，2028年之前，地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。我们估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比较轻松的。 总的看，我们推出的是一揽子、综合性、靶向准的化债组合拳，作用直接、力度大。香港星岛日报记者：请问蓝部长，这次置换政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，无疑是一场政策及时雨，请问这次置换能释放多大的政策效应？谢谢。 蓝佛安：当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。在这种情况下，实施这样一次大规模置换措施，意味着我们化债工作思路作了根本转变：一是从过去的应急处置向现在的主动化解转变，二是从点状式排雷向整体性除险转变，三是从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变，四是从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。从政策效应看，能够发挥“一石二鸟”作用。 一方面，解决地方“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。这次置换，近三年密集安排8.4万亿元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。同时，由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出。我们估算，五年累计可节约6000亿元左右。 另一方面，帮助地方畅通资金链条，增强发展动能。通过实施置换政策：一是将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生。二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整。三是将原本用于化债化险的时间精力腾出来，更多投入到谋划和推动高质量发展中去。同时，还可以改善金融资产质量，增强信贷投放能力，利好实体经济。美国国际市场新闻社记者：我是来自美国国际市场新闻社，请问下一步财政部将采取哪些措施防止新增隐性债务，从根本上解决隐性债务问题。蓝佛安：这是一个特别好的问题。防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。主要从三个方面发力。 一是监测口径更全。财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。关于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融管理部门已经研究制定了金融支持地方债务化解的政策举措，我们将积极配合抓好现有金融支持政策落实。 二是预算约束更强。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。 三是监管问责更严。强化收集新增隐性债务线索，及时掌握违规举债新手段、新变种，推动监管从事后“救火补漏”向事前“防患于未然”延伸。严格落实地方政府违规举债问责制。 同时，我们将不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的中国特色债务体系。关于助力地方政府抢抓2025年“争资争项”工作科学系统地开展项目谋划和资金争取的商请函
10月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍了“一揽子增量政策”，提到明年要继续发行超长期的特别国债，加力支持“两重”建设，并在年内下达两个“1000亿”项目计划，重点支持地方加快开展前期工作先行开工实施，明确指出提前谋划项目的重要性。10月12日上午，国务院新闻发布会上财政部重磅发声，推出加大逆周期调节力度一揽子财政增量政策，主要围绕债务化解、国债支持国有大型商业银行补充以及资本、专项债用于土储及加大重点群体的支持保障四个方向进行了深入的介绍。
如何精准谋划“超长期国债”项目？
“两重”项目的方向？
如何抓住两个“1000亿”的项目机会？
专项债用于土储哪些项目？新建？续建？
“一揽子增量政策”+“逆周期调节”为地方政府项目谋划指明了方向，我们作为新时代新型智库，为响应政策号召，助力地方政府区域经济高质量发展，可为地方政府提供“上门培训+项目座谈+资金申报”集成化系统解决方案，助力地方政府读懂政策、学以致用、精准谋划、资金落地。
序号 | 培训主题 | 培训时长 |
1 | 抢抓2025——地方政府如何进行项目谋划和项目争资 | 3.0小时 |
2 | 地方政府债务化解及案例解析 | 3.0小时 |
3 | 专项债用于土储项目如何进行谋划 | 3.0小时 |
4 | EOD项目投融资模式政策解读及解析 | 3.0小时 |
5 | 国债及中央预算内资金申报要点和注意事项 | 3.0小时 |
6 | “两重”、“两新”项目如何进行项目谋划 | 3.0小时 |
7 | 新质生产力如何引领地方政府进行项目谋划 | 3.0小时 |
8 | 县域经济如何进行项目谋划 | 3.0小时 |
9 | 政府投融资政策背景、合规模式选择及案例解析 | 3.0小时 |
10 | 十五五规划的重点方向和领域 | 3.0小时 |
11 | 项目座谈+交流 | 3.0小时 |
为提高地方政府对政策把握能力，增加项目谋划的前瞻性和精准性，推动地方政府做实做细2025年项目谋划申报工作。中建政研期望与地方政府早日开展合作，充分利用我公司集成服务一体化的优势，为地方政府提供一揽子咨询服务。
【咨询联系】吴老师：18501215925
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