坚持党建引领 有形有效推动新就业群体发展

今天下午，第十五届城市社会与文化论坛“人工智能时代的城市治理创新”成功举办。点击→会议介绍 | 第十五届城市社会与文化论坛“人工智能时代的城市治理创新”会议议程查看更多会议详情。万里街道党工委以《坚持党建引领 有形有效推动新就业群体发展》为主题开展交流分享。

坚持党建引领

有形有效推动新就业群体发展

作为普陀区“最年轻”的街道，万里街道地处普陀区北部，面积3.05平方公里，辖区内有15个居委会，34个自然小区，2幢商务楼宇，3个商业园区，常住人口7.3万人，是上海市首批四大示范居住区之一，属于居住型社区。

近年来，快递外卖行业在“全民网购”的推动下蓬勃发展，“快递小哥、外卖骑手”等新就业群体不断增多，保障着“微循环”畅通和城市“烟火气”。通过新兴领域党的组织体系全覆盖工作的精准排摸，目前，万里辖区内共汇集饿了么外卖骑手调度站、天猫丹鸟本地配送、菜鸟驿站、小桔充电等多种业态，集聚17家快递外卖站点，从业总人数达734人（从业一年以上433人，占比59%）；一线骑手660人（从业一年以上381人，占比56%），其中，党员7人，总体呈现出“业态形式多，新就业群体从业人数多，党员人数少”等特点。

习近平总书记多次强调，要坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。党的二十大报告中明确提出要“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。万里街道结合辖区实际，积极践行“人民城市理念”，把服务群众的“触角”延伸到快递物流、外卖配送、网约出行等新就业群体，重点研究、探索新就业群体党建工作。

党工委多次调研，收集、梳理、汇总各类需求，发现辖区内在新就业平台站点服务设施、就餐医疗等基本保障、生活配套、休憩场所等方面存在不足。在普陀区委组织部指导下，万里街道统筹各方资源、协调多元力量，建成上海市首家万有引力新业态新就业群体党群服务中心，并进一步升级空间平台和功能载体，配备组织生活室、政策咨询窗口、电瓶车充（换）电站、社区食堂、篮球场等20余项资源服务，打造集“党员教育管理-协商议事-休闲娱乐”于一体的功能复合的党群服务中心，以完备的配套设施和丰富的项目载体，为新就业群体提供关怀服务。

聚焦“引领”，强化党的建设

不断完善服务机制

习近平总书记指出，“要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，在上海考察时，又明确了“创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系”的工作要求，为新兴领域党建的深入探索举旗定向。从阵地建设伊始，万里街道便充分发挥聚合党群、政府部门的“同心同行”党群服务共同体优势，统筹“靠谱”区域化党建联盟资源，构建“同心同行”新业态、新就业群体综合性服务平台体系。

在区委组织部、区委社会工作部的指导下，万里街道党工委联合平台公司党委，建立联席会议平台制度，以街道社区党群服务中心作为枢纽，搭建常态化沟通机制，以“政府-区域-行业-社会”多元资源为支撑，与平台企业共同履行“双重管理”职责，为新就业群体做好权益保护和服务保障。加强顶层设计，将万有引力新业态就业群体党群服务中心建设列入街道重点民生实事项目，新就业群体党建工作纳入街道党的建设工作总体部署，成立新就业群体党建工作领导小组，建立协同作战的联动机制，并构建“1+1+3+N”的三级党群服务阵地体系。加强组织建设，通过选派两新专职干部和党建指导员，增强社区党校配送力度，扎实做好新就业群体党员教育、管理、服务工作，同步推进党团组织建设；做好服务商党建，将“支部建在项目上”，成立上海成爱物流有限公司党支部、团支部，日常做好党组织队伍建设、“三会一课”、主题党日的规范指导，为新就业群体量身定制“新心堂”教学课程，吸纳新就业群体先进典型张文强、宋增光进入社区党校讲师队伍，运用“活教材”开展“学习身边榜样”，进一步培养新就业群体党员。自中心建立以来，该站点的业务覆盖片区从2个增加到4个，日均活跃骑手从150人增加到300人，日均订单量从8000单增加到1.5万单，同比骑手的入职率提升了30%，离职率降低了30%，整个阵地日均服务人次从300人次增加到1000人次。

今年，自新兴领域党的组织体系全覆盖工作开展以来，万里街道根据覆盖攻坚行动要求，与时俱进创新党组织的设置形式和活动方式，因地制宜成立第一网格中浩云街区党支部和第二网格颐华街区党支部，连同虎城商圈楼宇党委一体推进，建强用好各类载体，以“组织+阵地”形式推动“两企三新”党组织“区域覆盖、行业覆盖、重点覆盖、人群覆盖”有形有效、形神兼备，不断提升党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，更进一步将新兴领域党建全覆盖工作与“多格合一”任务融合推进，织密组织体系、优化网格党建、赋能基层善治，党建引领“多格合一”。

聚焦“需求”，整合多方资源

不断提升服务能级

习近平总书记考察上海时强调，要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。为更加精准地做好新就业群体的服务保障，强化组团走访、寻点问需，集合条线和区域资源，齐心协力打造集“医食住行学”于一体的党群服务保障体系。

调研数据显示，“吃饭难”是快递外卖小哥最关心的问题之一。大多数小哥每顿饭的成本在15到20元，每天平均花销为45元左右，成本较高，且因为工作特点，经常出现错过饭点、没有就餐位等情况，据此，通过政府补贴及第三方运营企业资助的方式，在万有引力新业态新就业群体党群服务中心升级社区食堂为“邻里”食堂，一楼为小哥提供“十元吃到饱”套餐，二楼开设“小哥专属食堂”，食堂运营时间跟着小哥们的工作时间走，让他们可以在干净的环境中，以比较便宜的价格，随时吃到新鲜放心的餐食，从而最大程度地便利他们的生活。

“住房难”向来是城市建设者的关注重点。紧扣新就业群体对于“住”的所期所盼，街道延伸服务覆盖至城市务工人群，在区委组织部的指导下、区房管局的支持下，打造万有引力“新时代城市建设者管理者之家”，推动业态集聚的工作驻地1.0版“医食驻行”升级为工作生活服务一站式的2.0版“医食住行”，各项服务不断提质增效，高效回应新业态新就业群体“一张床、两个牵挂、三顿饭”的突出需求，让新就业群体“住有所居、居有所安”。

做实“硬件”的同时，万里街道持续深化“万有引力”党建品牌内涵，探索“同新邻聚”新就业群体服务路径，通过区域化党建、党建联建、打造服务阵地体系等多种方式，高效串联资源，织密“医、食、住、行、学”党群服务保障体系，形成具体实在的服务项目。如，打造“骑手争议调解站、健康驿站”，引进华师大职成所，开展多代共学亲子教育，开设“新就业群体子女寒暑托班、青年夜校”，每月固定“义诊日、理发日、放映日、生日会”等服务日项目，高频安排普遍受欢迎的“安全培训”、“骑手沪语教学”等课程。推出夏季高温送清凉新举措,在街道范围内布点22个“一瓶水补给站”,为外卖送餐员、快递员等户外工作者提供纳凉和休息的场所，营造理解、尊重、关爱、服务新就业群体的社区氛围，传递着社区的温度，该举措得到央视等多个栏目关注报道。运营至今，已开展活动790余场，服务小哥9500余人次，阵地覆盖人群70万余人次。

聚焦“融合”，推动力量转化

不断实现自我成就

习近平总书记在2019年的新年贺词中强调，“快递小哥、环卫工人、出租车司机以及千千万万的劳动者，还在辛勤工作，我们要感谢美好生活的创造者、守护者。”从“建阵地、送服务”到“建组织、强引领”，再到“强治理、促发展”，万里街道将党的组织优势转化为治理优势，推动新就业群体从参与社会治理到实现社会融入，让新就业群体从业务“自转”到治理“公转”，从城市客人变为城市主人。

建强“新”队伍。党的新兴领域全覆盖工作开展以来，建机制、统力量、显实效，增强了组织力量，提升了队伍能级，加强了对新兴领域的思想凝聚和政治吸纳。已新成立“两企三新”党支部5家（其中新建的第一、第二网格街区党支部转入党员16名），整建制转入2家；收到入党申请书9份，列为入党积极分子和发展对象2人，拟列为积极分子5人，预备党员转正2人，让“两企三新”党员与组织的联系更密切，让更多的优秀群体积极向党组织靠拢。

赋能“新”成长。以社区党校平台为依托，围绕政治理论学习、职业技能培训、文体素养提升等方面，为新就业群体开设赋能班，不断提升新就业群体素质，让新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围，更好地融入上海、扎根上海。探索设立先锋岗，引导新就业群体党员主动亮身份、亮承诺、亮风采，积极发挥先锋模范作用，主动学习应急消防、交通法规、心理疏导、权益保障等多方面知识，从而熟练掌握参与社会治理的各项技能。

推动“新”治理。建立“新就业群体议事平台”，引导新就业群体参与基层实践大讨论，陆续解决了新就业群体送餐途中休憩难、共享单车乱停放等问题，让“新”力量全过程参与社区发展。推动新就业群体党组织与“两企三新”党组织、居民区党组织的互联互动，实现新就业群体党建与企业业务发展、社区发展双提升。结合新就业群体走街串巷的工作特点，发挥新就业群体“流动哨兵”作用,兼任社区“网格员”“监督员”“巡查员”“宣传员”“服务员”,参与到民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督等环节之中，有效增强快递外卖骑手等新就业群体对城市的归属感和融入感，以城市美好生活的创造者和守护者的姿态，构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体。