推荐人：廖小勇
《史记》有云：郡县治，天下安；郡县富，天下足。县乡是中国最小的行政单位，尤其乡镇是行政体系的末梢。县域治理，体系庞大，错综复杂。《县乡中国》是一本展现中国县乡政治生态的写实白描书，提供了一个能观察中国基层社会的窗口，对理解中国政府治理模式具有重要意义。
书籍推荐
RECOMMEND
《县乡中国》
作者：杨华
推荐理由：
杨华教授作为郴州籍的作家，走遍了全国20多个省市，累计调研时间超过1300天，通过广泛的田野调查、细致的基层观察、认真的学术思考，以真实细腻的文笔、通篇平白的直叙，不打学术腔，不搞党八股，把县乡政治运作逻辑与实践作为切入口，探讨了当前县域治理存在的诸多问题，其中既有高屋建瓴式的宏观理论构建，又有解剖麻雀式的微观问题分析，为我们认识基层生态、解决基层问题提供了有力的思想资源。
县城虽然小，但五脏俱全。县域治理是国家治理的基石，更是国家治理的缩影。本书从县域治理的内部视角出发，深入解读了县域治理体系现代化、县域治理能力现代化、县域治理的自主空间、基层干部的激励与发展，揭示了县乡政治运行的深层逻辑和机理，展现了县域治理的复杂性和多样性，并对个案给予了真实呈现和深刻剖析，抓住事物本质而又生动形象，尝试学理分析而又深入浅出。
本书在第一章节中，描述了条块关系、县乡关系及县乡党政关系，从原本的“条块结合”型转变为“条块合一”型，核心关系从协调县级部门与县委县政府转变为协调县级部门与乡镇街道，强调了县域权利的构成和博弈，指出县乡关系由共谋到卸责。比如，在面对上级检查工作时，县乡就会合谋共同应对；在上级对下问责追责时，县乡又容易出现推诿。县级把任务安排给乡镇，但没有给乡镇相关权利，从而造成事责权利不匹配，有些工作乡镇无执法权，出现问题却又要乡镇担责。乡镇为了规避追责问责，就要求把事做好并留痕，万一责任倒查能有据可查，所以拍照在乡镇司空见惯。
本书在第二章节中，讲述了县乡治理的现代化问题，包括治理事务由政治任务少转向政治任务多，以及治理方式从结果管理转向过程管理，关注如何做好基层具体工作，减少形式主义和无谓的内耗，进而提高基层治理能力。譬如，各级领导希望在综合考核中达标，想有足够的“亮点”来凸现政绩，从而基层挖空心思搞各种“创新”。乡镇考核分值差距较小，考核之间难以拉开差距，导致每项工作都很重要。同时，考核项目难以量化，且考核时主观色彩较浓，不得不重视所有部门工作，造成基层干部工作压力大、基层工作累。
本书在第三章节中，阐述了从“县一级的政策转化空间”“乡镇一级的机制创新空间”到“村一级的村民自治空间”，逐一分析“政策沟通与谈判”“领导出面”“迎检、暗访和加码”“虚事实做”以及“乡镇人事权的限度与突破”等具体问题，同时指出国家幅员辽阔，各地情况不一，基层在执行国家政策时，应享有一定的自主空间，从而激发基层治理活力，充分发挥因地制宜优势。例如，上级发文要求建设美丽乡村，但到乡镇落实起来比较困难，原因就是指导标准要求太细了：亭台楼阁，小桥流水。然而，没有河流的乡镇怎么办？
本书在第四章节中，讲清了“部门考核”“综合考核”“单项考核”“观摩考核”之间的互补关系，聚焦“怎么解决忙闲不均”“怎么用好干部人事权”“怎么配备中层、激励事业编”“怎么关心培养年轻干部”等基层干部激励与发展中的一系列症结点，谋划破解的思路和方案。比方，要调动中层干部的积极性，事业编转公务员需常规化，不能让多数人被条件卡住，让事业编有机会参与竞争，给事业编也能够看到希望，实现“晋升主要靠关系”转变为“努力就有机会”，激发基层干部工作的主动性和积极性。
读书心得
《县乡中国》把当今县域治理的现状一一呈现，对基层干部的心态一一进行分析，让不管有无基层工作经历的党员干部，在认真读后都会思绪良久，深受启发，颇有感悟。
基层工作，大同小异。基层要承接上级各项工作领域的政策、指示、精神及要求，基层党建、乡村振兴、安全生产、耕地保护、信访维稳等日常工作，这就是基层工作的“大同”。同时又要面对辖区内不同的基层实情，如何转化为群众听得懂的语言解释宣传好政策（而不是讲官话套话），如何创新出群众能接受的方式有效落实好政策（而不是靠生搬硬套），这就是基层工作的“小异”。在大同与小异之间，提供了自主空间，既需要有大局意识，主动贯彻上级精神，又要考虑基层实际，确保政策有效实施，考验的是工作能力。
基层舞台，大有可为。习近平总书记在2024年春季学期中央党校中青年干部培训班开班之际，强调年轻干部重任在肩、大有可为，要奋力跑好历史的接力棒。基层是年轻干部砥砺成长的沃土，只有甘于向下扎根，把根扎得越深，才能成长得越好。基层大舞台，虽责任重大，但使命光荣，更大有可为。尽管基层政府资源有限，但通过努力和创新，仍能实现重要的发展目标。能把基层工作干好，让地方群众满意，得到各级领导认可，对群众而言是为官一任造福一方的好事，对个人而言是锻炼提升自身能力的大事。
基层干部，大显身手。基层能较快了解社会实情，提高领导能力和工作水平。《韩非子·显学》写到：宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。在新时代下，对乡镇普通公务员提拔晋升的比重不断在提升；“五类人员”进乡镇领导班子的选拔常态开展；村（社区）党组织书记录用为乡镇（街道）事业编制人员；“双通报”机制和全方位为基层减负赋能政策措施的实施；《关于提升干部执行力的十条措施》的出台……足见基层成长发展环境的改善力度空前，足以凝聚基层干部大显身手的共识。
（推荐人系临武县委常委、县委办主任）
来源：苏仙岭下读好书
