对话交流：创新发展新时代“枫桥经验”什刹海街道调解工作体系
叶鹏
（西城区什刹海街道工委副书记）
各位领导，各位律师朋友，大家下午好，我是什刹海街道的工委副书记叶鹏，刚去什刹海街道时间不长，前期我的职业经验绝大部分时间在公安系统，跟在座的各位也都有过或多或少的工作上的交集。
我在派出所工作过五年多时间，当过派出所的所长，也是在什刹海，另外有两年时间在西城工作，从事执法监督。今天身份的转换，代表什刹海街道向各位介绍我们什刹海地区的调解工作。今天跟大家分享我们什刹海在矛盾纠纷调解当中，我们具体的一些做法。我想从三个方面给各位分享一下我们的做法。
一个是我们人民调解的体系，第二个我们运营机制，第三个就是我们近几年取得的成果。
什刹海辖区面积5.80平方公里，是西城最大的一个街道。它中间有大约0.34平方公里的水域，陆地面积不算最大。辖区的人口有11万多人，其中有常住的外部人口3万多。这个地区80%以上都是属于平房区，也是北京连片的传统的北京古建筑的集中区，也是文化旅游资源的富集区。同时这个地方存在地理职位敏感、历史遗留问题较多、邻里矛盾量大且复杂、流动人口多等特点。这些特点就决定着什刹海地方工作难度大，12345量很大等问题。
矛盾纠纷化解这项工作，对于我们来讲是任重道远。面对这些情况，如何才能把“枫桥经验”桥接到北京什刹海地区，把矛盾和纠纷化解在最基层。不给上级添麻烦，尤其不给中央添麻烦。因为我们与中央距离太近，跨过文兴街，就是中南海北门。所以在这方面，我们始终保持如履薄冰的心态，在做一些基层矛盾化解工作。
经过这几年的探索，我们在矛盾化解，尤其人民调解体系构建上面，我们成立了一个调解委员会。这是我们街道最大的关于调解方面的领导机构也是决策机构，其中有我们工作委员，所有班子成员加上各科室的领导组成庞大的调整作用。为我们整个决策机构背后提供支撑价值。
在这下面，我们又建立了三个联合调解室，22个社区调解委员会为辅助的矛盾化解体系。根据什刹海地区的布局，从南北中三个方位，分别各设立一个调解室，其中南边是爱民联合调解室，中部就是四环胡同29号调解室，北边就是与新街口派出所紧邻的海畔联合调解室。我们在22个社区也有常设调解机构，比如专门的调解室。这三个调解室的布建，基本上实现了居民有法律问题或产生矛盾能够在十五分钟之内就近解决的渠道。找不到联合调解室，步行十五分钟都能在社区找到矛盾纠纷调解的一些出口。
第二个跟大家介绍的是我们体系架构、运行的机制，我们运行的主要有两个机制，一个是群众调解和专业力量相结合。
群众调解这方面，我们聘请了辖区的三级人大代表，政协委员、国家级的、市级的、区级的人大代表政协委员。我们公职人员和干部，还有辖区的一些常年做志愿工作的，在群众当中有一定威望或者群众比较认可的同事，加入我们调解队伍。专业力量以律师为主，再加上法官检察官。就在前几天，我们跟西检联合举办了“检爱护航什刹海工作站”，下一步此工作站也要进入到我们调解的体系。人民调解主要是调解一些邻里矛盾，婚姻、家庭关系这一方面的问题，更多从以德治国思维出发，用人情世故来解决人情世故当中的矛盾。我们的专业力量，我们的法官、检察官、律师团队，解决的是一些专业的问题。比如规划的问题，我们拆迁拆违的问题，我们群租房的问题等等，这些专业性的，涉及政策性、法治性都很强，需要靠我们专业的力量化解。这是第一个运行机制。
第二个运行机制，就是分级响应和分类处理相结合。分级我们把矛盾纠纷，事情难易程度递进式地分成三级，一般矛盾纠纷80%以上，我们在社区调委会解决。第一是就近，第二人都熟，第三毕竟人民群众小纠纷，邻里关系、家庭矛盾、婚姻问题更多一些。22个居委会调解委员会解决不了的，我们有三个联合调解室来支撑，我们定期每个星期有四天时间有律师在我们的调解室进行坐班、指导。每周有一天或半天西城法院的巡回法官在社区或调解室做巡回指导，集中解决一些诉求，解答一些人民群众的问题。
第三级响应，当前两个机制都在失效或者不能达到诉求解决目的的时候，我们就会启动街道这一级的调委会出手。这里矛盾问题比较复杂，有历史的原因，有现实的问题，同时也有专业问题和人情世故相交织，我们要动用一些行政资源，街道各个职能科室，结合自己的职能，一起出主意想办法接待群众。尽可能地把人民群众的矛盾吸附在街道层面，尽可能地少给区里市里添麻烦，这是我们分级的响应机制。
分类响应机制对矛盾性质做一个粗略的划分，比如说邻里纠纷、噪音扰民、小孩打架、两口子闹不和等常见的矛盾，我们是以人民调解、群众调解力量为主，通过说理的方式，以说理来解决。专业性问题我们就要专业性地来解答。刚才讲的规划的问题，公租房腾退等问题等等需要我们专业的力量来解决。很多的时候，更多地是需要群众的调解和专业的调解相结合，这是我们两项主要的机制。
第三个成果方面，我们的调解工作做得还是比较出色的，矛盾的绝大部分都吸附在街道层面，少部分到市里、到区里，但是总体至少没有形成重大的热点事件。12345的矛盾集中化解，为我们调解的工作做了很大的支撑。2019年到2022年期间我们街道处理12345接诉即办的案件有3.8万余件，年均1.2万左右。在这期间除了能及时解决和及时回答的案件外，其中有5000多件是难以解决的问题，我们把它引入到调解机制来。这么多年我们一共有5084件接诉即办疑难案件引入到了我们的调解机制，占比整个接诉即办案件的13.3%，调解成功3439件，成功率达到将近70%。12345这项工作上，我们的调委会调解机制发挥了巨大的作用。虽然和3.8万有一定的距离，但这5000多件如果不解决的话行政资源的投入和牵扯到我们工作精力方面，远远不是其他的3万件所能比拟的，这是一个方面的成效。
第二方面的成效，就是我们的警调衔接方面，警方和调解机构双方进行互动。大家知道西城教育资源比较丰富，什刹海街道地区的名校比较多，小孩经常打闹的情况比较多，就会出现孩子之间打架致伤、轻伤、轻微伤的情况，每年总会有一些这样的案子。这个情况按照严格意义来处理，尤其是初中大年级和高中孩子依法来讲都能构成拘留处理。一旦处理纳入法治轨道处理，对未成年人成长不利。这方面我们尽可能地把这一类的涉未成年人纠纷列入调解机制。我们和派出所一起做双方家长工作，这几年来我们辖区真正的涉及未成年人相互之间互殴的案件包括校园霸凌案件，还有大孩子欺负小孩子的情况，我们基本上都能做到解决在基层，调解在基层，双方都达到一个满意的成果。既让欺负别人的孩子受教育，也让被欺负的孩子心理上得到一个抚慰，经济上得到救助，双方都满意的程度。
我们所取得的成绩在探索一些新的机制上，我们做了一些工作，也受到了上级领导各方面的积极的好评。因为我们调解工作做得相对比较扎实，2021年什刹海街道司法所荣获“全国模范司法所”称号，我们原来司法所前所长也是人民调解先进个人，可能在座很多同志都认识，等等这些荣誉。包括我们辖区两个派出所，厂桥派出所前不久刚刚荣获公安部公布的全国100家第三批枫桥式派出所。我们辖区的厂桥派出所在内，这次北京有三个名额，我们的厂桥，东城的东华门，丰台的西罗园。另外一个户籍所就是新街口派出所，70%的辖区在我们什刹海，还有30%是在新街口街道。我们新街口派出所在去年被评为北京市的枫桥式派出所。
这些成就的取得是得益于我们在矛盾纠纷化解方面做出了一些积极的探索，也做出了一些积极的贡献。下一步我们什刹海街道将会探索更多地矛盾纠纷的化解机制，形成各方力量共同融合共享共治的模式。我们坚持党建引领，以人民为中心，持续推进法治与德治相结合，弘扬新时代的枫桥经验，我们要积极地探索在党建引领人民调解工作上，我们将进一步开拓创新。在提升基层治理社会化、法治化、制度化和专业化水平上，我们将持续前进。
