近日，生态环境部发布《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》（以下简称通知）。
通知要求企业在2024年12月31日前完成2023年度配额清缴。针对未按时足额清缴的重点排放单位，由主管部门，根据《碳排放权交易管理暂行条例》相关要求于2025年2月28日前完成整改，并依法依规处理。结合《碳排放权交易管理暂行条例》要求，这意味着没有在2024年12月31日前履约的企业，或将面临清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5-10倍的罚款。在2025年2月28日前拒不改正的，按照未清缴的碳排放配额等量核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治。
通知进一步明确了配额分配的时间安排。在2024年10月24日前，各省级主管部门将配额分配数据表报送注登机构，注登机构在10个工作日内完成配额发放工作。据此推算，配额实际发放时间预计在11月7日左右。配额发放完成后，距离2024年底履约仅剩不足两个月的时间。企业需要在较短的时间内完成交易和履约，这将对全国碳市场控排企业带来不小的压力。
正式稿相比征求意见稿的3点细则变化
此次发布的配额方案正式稿相比今年7月发布的征求意见稿变化不大，主体原则和内容基本相同，有三点细则变动如下：
冷却方式修正系数
一是在简化各类修正系数的原则下，进一步删去了机组冷却方式修正系数。原本对空冷机组修正系数为1.05，此次取消后相当于对空冷机组不再给予5%的配额优惠。
据技术人员分析，此次取消机组冷却方式修正系数的原因之一，是因为配额分配口径已从供电量转为发电量，空冷系统比水冷系统耗电量大不再影响配额量，因此不再对机组冷却方式进行修正。但是，对于机组冷端损失的差异，当前方案下就不再进行差异化分配了。
这一调整带来的影响是，相比征求意见稿，燃煤空冷机组获得的配额数量将减少。
整体盈缺率不变
二是在以平衡值为基础的分配原则下，由于空冷修正系数的取消，发电平衡值相应提高。基准值相比平衡值的变化率和征求意见稿一致，这样算出来的基准值相应提高。
这一调整带来的影响是，相比征求意见稿，燃煤水冷机组获得的配额数量将增加。而发电行业整体配额盈缺率不变。
表1 机组碳排放平衡值与基准值对比
注：2023年平衡值是基于2023年碳排放数据，综合考虑履约优惠政策、修正系数计算，是各类机组发电、供热碳排放配额量与应清缴配额平衡时对应的数值。
1万吨基础可结转量
三是在兼顾公平性和可操作性的原则下，进一步允许企业拥有基础可结转量1万吨。基础可结转量指的企业可以无条件的结转1万吨配额。如果希望在2025年底留存超过1万吨配额，则必须净卖出部分配额。
举例而言，一家盈余101万吨的企业，需要净卖出至少40万吨配额，从而获得40万吨×结转倍率1.5 + 1万吨 = 61万吨 的最大可结转量，从而保证剩余配额全部结转，不会作废。
这一调整带来的影响是，为企业碳交易提供便利。比如仅少量盈余几千吨的企业，可以留存这些配额不用卖出。比如缺口企业多买了几千吨配额也可以保留。
企业工作总结概括
本次通知对后续CCER抵销清缴的程序进行了明确。
方案明确，已备案旧CCER减排量可于2024年12月31日前用于抵销2023年度碳排放配额清缴，减排市场重新启动后的新备案减排量可用于抵销2023、2024年度碳排放配额清缴。
旧CCER减排量抵消清缴，需要在新旧CCER登记系统均开设登记账户，并在任一旧CCER交易机构中开设交易账户。在旧CCER交易机构完成购买和注销后，将信息同步至新CCER注登系统。再在新CCER注登系统中发起“全国履约抵销”操作。而后在配额注登系统选择“待抵销”的CCER并提交履约申请。待省级生态环境主管部门审核确认后，由新CCER注登系统完成相应注销登记。
新CCER减排量抵消清缴，需要在新CCER注登系统与交易系统开设登记账户与交易账户，并将新CCER注登系统中的登记账户与配额注登系统登记账户绑定。在新CCER交易系统完成购买后，在新CCER注登系统发起“全国履约抵销”，而后在配额注登系统选择“待抵销”的CCER并提交履约申请。待省级生态环境主管部门审核确认后，由新CCER注登系统完成相应注销登记。
一些常见问题解读
Q1
今年可以延迟履约吗，可以到2025年2月28日前再履约吗？
企业需要尽可能在2024年12月31日前完成履约。否则或将面临清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5-10倍的罚款，并责令整改。在2025年2月28日前拒不改正的，要等量核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治。
Q2
正式稿相比征求意见稿基准值提高了，市场整体配额盈余会增加、配额缺口会减少吗？
不会。虽然配额方案提高了发电基准值，但是取消了机组冷却方式修正系数，发电行业整体配额盈缺率不变。
Q3
取消机组冷却方式修正系数，上调发电基准值，对整体盈缺率的影响正好完全抵消吗？
是的。发电基准值相比平衡值的变化率和征求意见稿一致，机组冷却方式修正系数的取消与发电基准值的上调会导致燃煤水冷机组和燃煤空冷机组的分配配额量一涨一跌，总体盈缺不变。
Q4
生物质掺烧比例在10%以上，今年还需要履约吗？
不需要。本次履约的燃气发电机组范围仅限于完整履约年度内，其他掺烧燃料热量年均占比不超过10%的发电机组。
Q5
基础可结转量，对缺口企业是利好吗？
基础可结转量为企业碳交易提供了一定的便利。原本缺口企业2025年底可结转额度为０，一吨配额也不能多买，或者多买了也只能卖出。有了基础可结转量后，缺口企业多买了几千吨配额也可以保留。但由于基础可结转量只有１万吨，所以对市场整体影响有限。
Q6
年底碳市场行情会怎么走？
履约期缺口企业在年底前的配额采购需求量仍很高，且履约时间紧迫。年底碳价走向主要取决于盈余企业基于结转政策的出售方案。具体碳价走势在《全国碳市场深度投研报告 | 10月刊》中有详细分析，欲知全国碳市场供需情况、碳价预测与碳资产管理建议，请订阅《全国碳市场深度投研产品》。
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SinoCarbon
中创碳投
北京中创碳投科技有限公司成立于2010年7月，工信部专精特新小巨人企业、国家高新技术企业、北京民营企业中小百强、北京非公党建百强，一站式碳中和服务商。总部位于北京市东城区，全国拥有一支近400人的专业化团队，业务覆盖“咨、数、产、融”全领域，以智库咨询为基石，以数字技术为载体，以产业落地为支撑，以绿色投融资服务为助力，为客户提供COS（Carbon One Solution）综合解决方案，实现与客户的深度融合及价值提升。2023年初完成A轮融资，引入山东新旧动能转换白鹭新能源产业基金作为战略投资方。
