权威发布｜民事无忧·企事有解·政事高效

宋忠逵 

济宁市司法局副局长

今年以来，济宁市司法局聚焦行政执法突出问题，通过完善执法制度、优化检查方式、强化执法监督、服务市场主体等措施，最大限度保护企业合法权益，进一步优化法治化营商环境，助力企业高质量发展。

一是聚焦机制建设，不断完善执法制度。全省率先出台“提升行政执法质量三年行动”实施方案，明确6个方面18项指标80项具体任务。深入落实行政执法“三项制度”，全面落实行政裁量权基准制度，编印《济宁市涉企行政检查通用指引》，推行行政检查清单管理制度和行政检查计划备案制度，最大限度减少不必要的行政检查事项。建立发布行政执法正反面案例制度，发布正面案例46个，反面案例15个，示范引领、教育警示作用明显。

二是聚焦规范执法，优化涉企检查方式。依法健全以信用为基础的行政执法机制，对投诉举报多，存在列入异常经营名录、严重失信主体名单等不良信用记录，失信风险高的被检查对象，加大涉企行政检查力度；对守法经营信用良好的被检查对象，减少涉企行政检查频次。完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场监管，将523个检查事项整合为177个综合监管事项，推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次查完”，避免多头执法、重复检查，实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

三是聚焦执法质效，强化涉企执法阳光监督。持续开展涉企行政执法突出问题专项整治，全面推进严格规范公正文明执法。今年以来，开展涉企执法专项监督4次，抽考执法人员463名，抽查执法案卷1012卷，制发行政执法监督意见书22份，以高效执法监督推进严格规范执法。健全完善行政执法监督与12345热线共享合作机制，建立涉企行政执法监督联系点137家、优化营商环境监测点100家，选聘行政执法监督员311名，构建了协同联动、监督有力、运转高效的行政执法监督工作新格局。

四是聚焦经济发展，全力服务市场主体。打造事前行政指导、事中柔性执法、事后信用修复，经济影响评估贯穿始终的三位一体“执法+服务”监管模式，推行《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《行政指导建议书》“三书同达”机制，帮助企业修复信用、合规经营，持续优化营商环境。今年以来全市办理“不罚轻罚”案件7252件，不予实施强制措施案件73件，减免罚款金额1159万元，受益企业3955家，推动行政执法既有力度更有温度。

郝媛媛

济宁市行政审批服务局副局长

工程建设项目审批制度改革是“民事无忧·企事有解·政事高效”体系构建的重要环节。为加快工程建设项目落地投产，济宁市以全流程数字化报建为抓手，围绕“高效办成一件事”推动全市工程建设项目审批制度改革走深走实。

一是聚焦高频事项，打造工程建设领域“高效办成一件事”。围绕重大产业、重点项目需求，牵头推进工程建设领域“高效办成一件事”改革11项，持续深化流程再造，实施线上线下协同联动，申请材料平均压减40%，办理环节压减30%。一方面，扎实开展国家和省市统一部署的“水电气暖网联合报装一件事”、“道路挖掘修复一件事”、“高效开工一件事”，线上设立工程建设项目一件事专区、线下设立专窗，实现一次办多事，有关做法多次被住建部、省住建厅刊发推广。另一方面，创新探索多项本地特色的“一件事”。比如，“智能制造产业基地建设一类事”，通过流程再造、并联服务等举措，将项目所需办理的34个审批事项、22个环节整合优化为7个阶段“一件事”办理；“工商业分布式光伏高效审批一件事”打造工商业光伏报装“一站式、一次跑、一次办”的审批服务模式，申请材料压减52%，审批时间缩减60%。

二是强化数据赋能，开展项目审批全生命周期数字化改革。开发应用全流程电子证照。通过住建、不动产、行政审批等多部门协作、数据共享，实现全流程65个审批事项电子证照全应用，电子数据同步归集大数据证照库和工程审批系统企业云盘。全面应用电子签章功能。企业线上填报电子表单后，调用爱山东APP扫码识别，即可加盖企业电子印章，实现全程无纸化报建。开发智能引导服务功能。企业可按照智能引导同步勾选多个审批事项，实现多个事项联动办理，进一步减少部门内部信息流转。同时，我们还提档升级了“济e查·高兴购”服务平台，实现房产项目、园区工业项目证照信息、租售信息、图纸信息和审管信息等即时传输展示，方便企业群众选房、购房、装房、赁房，助力房地产市场回暖回升。

三是立足重点项目，做优“项目管家”服务品牌。强化专班机制，凝聚攻坚合力。坚持“一切围绕项目干、一切围绕企业转”的原则，创新实施“项目管家”服务模式，通过构建市县乡三级联动和跨部门协作机制，组建行政审批保障专班，推行“领导包保+专人导办”模式，以包力量统筹、包问题解决、包落地开工为重点任务，提速办理土地、规划、能评、水保、人防、施工许可等前期手续，推动解决问题从“单环节”到“全链条”的提升。今年共破解企业难题300余项，助力尼山世界儒学文化交流中心、小松山推、宁德时代等206个项目完成审批手续。

张  猛

梁山县委常委，县政府副县长、党组副书记

近年来，梁山县将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的关键驱动，以支持企业发展、打造产业链条、培育稀土循环经济为发展脉络，着力提升服务精度和企业获得感。通过建设合规园区、强化要素保障、服务集成办理等系列措施，助力稀土产业从“无中生有”到“绿色蝶变”。

一是搭建服务平台，推动产业集群发展。规划4400余亩土地，设立稀土新材料循环经济产业园，高起点编制园区总体规划，同步编制6项专项规划，完成7项区域性评估，促进产业园区化集约化发展。截至目前，园区入驻稀土新材料企业5家，已形成集资源回收、稀土氧化物萃取、稀土金属及合金加工、高端磁性材料加工于一体的闭合绿色循环产业链条，有力拉动了工业增长。为更好方便企业办事，在稀土新材料循环经济产业园设立企业服务中心，结合园区产业特点及需求，精准下放55项行政权力事项，实行一站式审批和政策推送服务。

二是优化审批流程，助力企业快速发展。着力优化营商环境，跟进服务保障，11个县直部门联合出台了《支持稀土产业园项目拿地即开工、入园即投产实施意见》，绘制7张“项目建设一件事”流程图、打造“稀土产业一件事”新模式，将繁琐的串联式审批变为高效的并联办理，通过靠前服务、前置审批，实现多证齐发、多链并进，全面加快项目落地投产速度。同时，产业专班工作人员从项目签约到落地投产提供全程保姆式服务，切实保障园区项目的有序推进。组建由行政审批、人社、金融、财政、商务、经信、税务、市场监管等多个部门组成的“智多星”企业服务队，设置“定期上门服务日”，实行“部门固定服务+项目流动服务”模式，定期走进稀土产业园为企业送服务、送政策、送培训、送保障，强化准营、资金、税费、技能培训及产业政策扶持，将“企业来跑”变为“政府来办”，将“部门单打独斗”变为“部门联合作战”。

三是开展产业链招商，促进企业抱团发展。成立招商专班，围绕产业链条精准招商，绘制中国稀土资源及产业分布图、中国稀土产业科技创新资源分布图、梁山县稀土新材料绿色循环产业链图谱，列出目标企业下达招商“订单”。梁山县依托中稀天马，先后引进4家再生资源回收公司，为园内企业提供上游原材料，又相继招引南稀金石、烁成新材料、蒙稀新材料等稀土产业链企业入驻落地，为集群化发展奠定坚实基础。同时，重点围绕强链、延链、补链，积极对接城市矿产回收拆解、稀土永磁材料及稀土应用端有影响力的企业，对掌握的线索持续跟踪对接，对已通过论证的项目安排专人完善手续办理，保姆式服务项目落地，今年以来，已签约（开工）项目2个，拟签约项目3个。

梁山县将继续聚焦稀土产业发展需求，不断丰富服务内涵，持续优化营商环境，全面提升服务效能，为稀土产业提供更加标准化、精准化、个性化服务，助力稀土产业园高质量发展。

杨  杰

济宁高新区管委会副主任　　

近年来，为贯彻落实关于建立政企常态化沟通交流机制重要指示精神，解决好企业诉求，助力企业发展，济宁高新区建设了线上线下于一体的企业服务综合平台，构建了网格化服务、“8951234服务热线”、线上企业服务综合平台、“益企谈”恳谈会“四位一体”的服务模式。具体做法有以下三点：

一是创新网格化服务，畅通政企常态化沟通渠道。深化全市“宜企同行”工作安排，将2.7万余户企业，全部纳入1150个网格进行“一对一”服务，按照“属地管理、条块结合，无缝对接、全面覆盖”的原则，建立了“横到边、纵到底”网格化服务体系。通过企业服务专员、涉企政策专员，加强政策宣传、解决企业诉求。截至目前，企业服务专员共收集并解决企业诉求394个，政策建议12个，主要涉及金融服务、要素保障等。

二是创建企业服务综合平台，打造涉企诉求闭环管理样板。在全市首创了企业服务综合平台，开通“8951234”服务热线，并将网格化服务体系、服务热线、助企二维码等诉求渠道融合至平台，推动涉企服务事项、服务职能、服务资源、服务力量统筹整合，实现涉企服务从“多头分散”到“一平台集成”。通过主动感知企业需求、打通问题收集渠道，将涉企问题“一个口子”受理、流转、督办、反馈。企业通过手机扫描二维码即可进入平台，通过平台实现诉求上报、政策直播、政策咨询等功能。一般问题平均3天办结，复杂事项2周内答复，平台完成惠企政策直播、政策宣讲活动22场，受到企业一致好评。

三是创优政企恳谈交流模式，做实做久“益企谈”服务品牌。高新区不仅聚焦企业所提出“点”上的问题，还推动涉企服务由“一件事”到“一类事”、由“某个点”到“整个面”、由“单环节”到“全链条”的全面提升，以点带面推动营商环境大改善。针对企业面临的资金、土地等要素制约问题，由管委会相关同志召开企业家座谈会，解决企业用地1655.45亩，引进大院大所共建创新载体3家，达成技术合作协议27项。截至目前，高新区已举办“益企谈”“高兴讲”进企业等系列活动35场，用暖心惠企实举换企业真心实意交往。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，高新区将继续紧紧围绕市委、市政府决策部署，提升服务效能，推动企业诉求解决，为打造“民事无忧·企事有解·政事高效”特色品牌贡献高新力量。