矛盾纠纷“集散地” 多元解纷“桥头堡”——我省全面推进综治中心规范化建设实战化运行综述

文摘 2025-01-14 11:12 甘肃

平安，民之所盼、发展之基。近年来，我省认真贯彻落实政法工作条例，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进综治中心规范化建设和实战化运行，加快打造矛盾纠纷“集散地”、多元解纷“桥头堡”、社会治理“晴雨表”，高效解决了一大批群众急难愁盼问题，有力回应了人民群众对平安的期盼，为中国式现代化甘肃实践创造了安全稳定的社会环境。

一组数据格外亮眼。2023年，全省各级综治中心推动调处矛盾纠纷38万余件，是2022年的6.3倍；2024年，调处化解矛盾纠纷81.27万件，同比增长113%。综治中心规范化建设、实战化运行，有力提升了基层社会治理效能，夯实了主动创安主动创稳底板，建设运行水平整体上走在全国前列。

城关区综治中心一站式矛盾纠纷综合调处服务中心一角。（资料图）

建强实战阵地

——直面群众、解决诉求

“这里就像个‘超市’，不管有什么问题，都可以直接找到对应的窗口，有矛盾纠纷也可以根据需求挑选自己满意的调解室。”在兰州市城关区综治中心接待大厅，市民张女士点赞道。

走进占地面积超过3000平方米的城关区综治中心，宽敞明亮、布局合理、指示清晰，让人仿佛置身于一个现代化的购物“超市”。矛盾纠纷调解、法律咨询援助、心理咨询辅导、社会保障服务……这里的每一项民生服务和解决方案，都像是以供市民群众精心挑选的“商品”。无论是邻里之间的小矛盾，还是涉及法律政策的大问题，都能在这里找到合适的解决途径。

近年来，我省整合各类社会治理资源，按照“1厅+N室”模式（接待大厅+类案调解室、金牌调解员室、心理咨询服务室、分析研判室等），加快推进综治中心、矛盾纠纷调解中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、社会心理服务中心、信访接待中心“七中心合一”，倾力打造集信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导、公证、仲裁、速裁快审、行政复议、司法确认于一体的“一站式”服务窗口，搭建起直面群众、解决诉求的“服务部”。

目前，按照“有机构编制、有固定场所、有配套制度、有职责职能、有经费保障、有信息化支撑管理平台”这一标准，全省各县区综治中心总面积达到10.5万平方米，平均达到1200平方米，确保了综治中心有地方、有条件实战运行。

华池县综治中心工作人员接待群众。（资料图）

与此同时，按照职能定位，着力打造政务服务中心、综治中心“双中心”互促共治工作格局，破解基层社会治理各自为政、交叉重复、工作碎片化等问题，切实发挥综治中心牵头组织作用，强化网格化管理、精细化服务、多元化解纷、信息化支撑，将综治中心建成“打仗的平台”。

政法单位、调解组织、信访部门常态入驻，社会治理关联度高的单位部门动态轮驻，相关诉求涉及单位随叫随驻，实行合署式办公、一体化调度、专班化管理，推进调解、仲裁、公证、司法确认、行政复议、行政裁决、速裁快审、法律援助、法律监督等业务在综治中心实质性办理，实现各类矛盾纠纷和利益诉求“一站式受理，一揽子调处，全链条解决”。

2024年，全省综治中心调处化解矛盾纠纷81.27万件，现场受理信访事项8100余件、办理公证事项1.4万余件、行政复议事项1100余件、法律援助1.5万余件、司法确认2.5万余件、速裁快审1.1万余件、法律监督2590件、心理疏导干预1万余人次。

健全工作机制

——话有处说、事有处办

2024年1月7日，白银市平川区群众蔡某在一理发店做发型设计共消费240元。1月30日，蔡某发现额头有少许头发断裂，怀疑是发型师操作失误所致，遂找到发型师高某理论，并要求赔偿。经过沟通，高某当场退回蔡某200元。2月5日，蔡某又发现头顶有大面积断发，再次找到高某说明情况，双方因赔偿问题发生争执。

2月20日，蔡某通过“码上反映·马上办理”民情直通平台反映情况。蔡某居住的社区书记接到平台提醒短信后，立即与蔡某取得联系，详细了解情况，组织双方调解。调解员释法说理，促使双方就赔偿金额达成一致意见，签订调解协议，纠纷圆满化解。

这是白银市通过“码上反映·马上办理”民情直通平台，解决群众合理反映诉求的一个生动实践。

近年来，我省以综治中心为依托，建立群众诉求表达线下处置通道和信息化平台载体，搭建群众报事说事和矛盾问题解决的直达直办载体，健全完善工作机制，推进各类诉求直诉直办、即诉即办、限时办理，先后推出兰州“小兰帮办”、白银“码上反映·马上办理”、陇南“民事直说1234”等一批“不打烊”的诉求表达平台，让群众话有处说、事有处办。

灵台县公安局中台派出所联合城市社区管委会综治中心调解一起矛盾纠纷。（资料图）

综治中心坚持“应调尽调、能调尽调”理念，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，发挥村规民约、家风家教在矛盾纠纷调解中的积极作用，最大限度将矛盾纠纷化解在诉前、访前，确保矛盾纠纷排得出、接得住、调得好，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

全省创新实施“诉调对接、警调对接、访调对接”矛盾纠纷化解新模式，明确将适宜调解的民商事诉前案件、警情类矛盾纠纷、申诉求决类信访事项中的矛盾纠纷分流至综治中心“一站式”集中调处化解，最大限度实现案结事了人和，有效解决了“法院案件多、公安派出所警情多、信访问题多、基层排查化解少”等矛盾纠纷“倒金字塔”分布问题。

2024年，诉调对接流转民商事案件31.17万件，调解成功21.91万件，调解成功率为70.3%；警调对接推送纠纷类警情15.27万件，调解成功12.61万件，成功率82.6%；访调对接流转矛盾纠纷1.47万件，调解成功1.3万件，成功率88.5%。

强化力量保障

——政法协同、社会参与

网格虽小，却事关千家万户。近日，玉门市新市区街道迎宾路社区的两名居民因一部手机引发矛盾纠纷，两人来到社区调解室，经过网格员窦小银耐心调解，纠纷妥善化解。

“我们每天在网格内巡查、收集社情民意、并对矛盾纠纷摸排、调解。”窦小银说，他们还对有困难的居民及时伸出援助之手，对发现的安全隐患问题及时与居民沟通，督促快速整改，确保社区平安和谐。

窦小银只是我省数万名网格员队伍中的一员。记者了解到，我省各地以网格为最小治理单元，全面推进网格员队伍建设，完善网格员日常管理制度，细化考核奖惩办法，持续深化网格员能力提升行动，全省规范划分网格3.47万个，配备专职网格员3.47万名、乡村创稳网格员1.47万名，推动网格员常态化入户走访、排查化解矛盾纠纷、收集社情民意、报送情报信息、服务保障群众，打造了酒泉“网格蓝”、兰州市“田字型”治理等一批网格品牌，实现小事不出“格”、大事不出“网”，“一网共治、一格护安”。

在此基础上，各地不断强化力量保障，拓宽调解员选聘渠道，聘请退休政法干警及律师、公证员、法律服务工作者等专职调解员，挖掘本地热心公益、善于调解的“田秀才”“土专家”充实调解队伍，在县级综治中心打造类案调解室、金牌调解室等520个，培育常驻金牌调解员636人，轮驻调解员2967名。

古浪县综治中心统筹派出所、基层法庭、调解员合力攻坚，调解了一起婚恋纠纷。（资料图）

注重政法力量协同。依托综治中心统筹公安、检察院、法院、司法行政等部门力量，全力做好诉讼服务、检察服务、法治宣传等工作，合力解决群众诉求、调处化解矛盾纠纷、防范应对各类风险，有效防止“民转刑”“刑转命”案件发生。

调动社会力量参与。组织心理咨询服务、首席法律咨询专家、律师、“两代表一委员”等社会各方面力量，发挥心理疏导干预在服务矛盾纠纷化解、服务重点人群管理、服务大众心理健康等方面的作用，积极参与到矛盾化解、社会治理、维护稳定等工作中来，有效提升基层社会治理水平。

深化部门力量嵌入。落实“中心吹哨、部门报到”，推动人社、住建、自然资源、农业农村等行业部门力量进驻综治中心，加强苗头性、倾向性问题感知能力，主动调处化解矛盾纠纷，主动共享数据信息，主动防范应对风险隐患，筑牢平安稳定根基。

兰州政法

来源 | 甘肃法治报

发布 | 兰州市委政法委宣教科

编辑 | 孔令闻

校对 | 孔令闻

审核 | 蔡汶君

签发 | 赵佳

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