千岛舟山立,万里海波平。舟山群岛新区地处我国东南沿海,长江口南侧,杭州湾外缘的东海洋面上，拥有2085个岛屿和270多公里深水岸线，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道,与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势，是中国第一大群岛和重要港口城市。
平安，一直是“千岛之城”浙江舟山的金名片。20年来，舟山从实际出发，坚定不移地沿着习近平总书记开创的“平安浙江”建设道路砥砺前行，把具有时代特征、海岛特色的“平安舟山”建设引向深海。舟山已连续19年被浙江省委、省政府命名为“平安市”，捧得全省首批“二星平安金鼎”，荣获平安中国建设示范市，蝉联全国平安综治最高奖项“长安杯”，成为全国最安全的城市之一。
2024年来，舟山市公安局认真落实上级公安机关和市委市政府有关共治警务工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式为支撑，创新发展新时代“海上枫桥经验”，坚持系统思维、目标导向，因地制宜推进海陆共治警务建设，充分发挥各类社会主体参与警务治理活动的积极性、有效性，打造资源共享、风险共防、责任共担、平安共创的“同舟共治”警务融治理模式，全程保障现代海洋城市建设，一艘巍巍巨轮正在破浪前行。
培育
——激活“群防群治”力量
海防工作站民警向渔船民宣传法律知识
舟山定海干览镇镇域面积23.5平方公里，拥有企业200余家，规模以上企业达23家。深秋时节，鱼货丰收，这个以水产及食品加工为主产业的小镇内，呈现出一派热火朝天的繁忙景象。与此同时，民警带领群防群治队员，开展日常巡逻、反诈宣传工作，守护园区平安。
面对复杂的治安形势，如何营造更高水平的社会治安环境？舟山公安给出了自己的答案：坚持共治理念，依靠群众，发动群众，大力培育各类群防群治队伍，积极引导辖区群众、企事业单位、社会组织、公益人士等力量广泛参与警务治理实践，激发参与社会治理积极性，不断夯实平安建设群众基础。
岱山鱼山岛面积23平方公里，在岛企业430余家、务工人员有2万余名，而岛上只有17名民警，为破解警力有限的困局，舟山公安立足“项目义警”机制，建立以“三队六组”为核心的工作机制，共同守护鱼山岛企业重点项目。
李光明是浙江鼎盛石化工程有限公司行政事务中心经理，他的另外一个身份是舟山绿色石化基地的项目义警，这样的义警在石化基地共有216名。“我们是企业开展自治的一支重要力量，在民警的指导下，开展企业安全自查、矛盾纠纷排查化解等工作。” 李光明介绍，“项目义警”机制不仅激发了企业员工的主观能动性，还能为岛上治安环境的优化作贡献。
“警察同志，店里有位顾客来买100g黄金，还说要找快递寄走，我感觉她被骗了……”2024年10月9日下午，新城千岛派出所接到辖区金店店员反映，称有一位李女士来购买黄金时的表现，像是遇到了骗子。作为“商圈吹哨员”的金店店员，立即向派出所民警报告。民警向李女士讲述真实案例， 深入解析此类诈骗套路，李女士醒悟过来，挽回了6万多元的损失。“商圈吹哨员”是以核心商圈沿街商铺负责人和从业人员为主体组建的群防群治队伍， 对于在商圈内的纠纷，按照现场情况分级，通过“快捷哨”“应急哨”“联合哨”的形式，向公安机关汇报和实地引导，确保发挥合力应对、反应快速的优势。
不仅如此，舟山公安还兼顾海陆两端主防需求， 结合辖区实际，以摸排化解民间矛盾纠纷、帮助企业实现自治、防范打击走私链条、保护治理生态环境为主防目标，全面加强共治力量培育。比如，“东海渔嫂”“警保联盟”“离岛管家”“平安联盟”“山海守护人”等社会综治品牌培育，有力促推“三源共治”“四格融合”，实现乡镇村社、企业园区、医院学校及复杂场所聚集地“四个全覆盖”，共建邻里守望的自治生态。此外，舟山公安鼓励较为成熟的社会组织注册备案管理，推动融合型、共享型警务在基层得到全面发展。常态开展义警招募、技能培训、安防宣教、街面巡防、情报收集、警务协商、警民互动，使“平安舟山”的群众基础更加牢固，推动社区（村）建成守望互助、和合共生的平安共同体。
2024年来，全市86个海岛、419个村（社）实现“零发案”分别占比84.88%、64.44%。
融合
——推进“海陆共治”联动
罗家岙派出所联合辖区“海上平安体联盟”部门开展海上联合巡查行动
渔港灯火明，舟楫穿梭行。舟山作为海洋城市， 海洋特色明显，舟山公安坚持多元共治，树立“海陆一盘棋”思想，搭建基层融治理平台，广泛发动相关涉海部门参与警务治理，推动一元治理向多元主体、系统治理转变。
一起纠纷，多家单位全程跟进，80余个小时，10余次调解，最终双方都满意而归。今年9 月，舟山平太荣远洋集团有限公司工作人员将一面锦旗送到了位于普陀沈家门的“平安小苑”综合治理站，向驻站公安民警、驻站法官及驻站调解员表示感谢。该站点于2023年4月运行，立足渔港海洋特色，除了公安机关，还有综治、司法、海警等多家单位实体化入驻办公，推动各部门深度融合，从此前的各自为战到一体联动，极大提升基层社会治理效能。
平安小苑各部门除了做好各自日常工作外，协同开展矛盾纠纷化解也是重要工作职责。“有些矛盾纠纷单单靠公安一家很难从根源化解，我们便会共同开展相关工作，给双方当事人搭建沟通协商平台，依法依规定调解，防止矛盾升级激化。”平安小苑副站长、沈家门派出所民警钱琛介绍。截至目前， 舟山公安依托“平安小苑”等综治平台化解邻里、婚恋类纠纷521起，成功率、满意率分别达98.36%、99.5%，“民转刑”案件实现“五连降”。
此外，舟山公安在各县区成功打造“平安小苑” 综合治理站的基础上，成立“海防工作站”，出台多个协作联合机制，推动涉海部门深度联动融合。依托综合治理站，创新涉海“五治”岸线管理机制等海陆一体融治理模式，推行“融海七联协作”“海岛应急救援联动”等共治机制。同时，还深度融合党政资源力量，推动成立全省首个“海上融治理中心”，专门调解海上矛盾纠纷。
在舟山嵊泗枸杞乡，人们把大海当作天然牧场，贻贝养殖是发展海洋经济的重要产业，现有海水养殖面积3.14万亩，年产量达23.28万吨，占全国产量三分之二，年产值超8亿元。为助力贻贝养殖全产业链健康发展，舟山公安联动多个部门，强化资源整合、力量融合，探索实施共治警务护航海洋经济发展。其间，共梳理贻贝养殖过程中的难点、痛点问题25项，并研究制定涵盖苗种投放、养殖生产、收割销售等3方面13项改革举措，厘清部门职责边界，项目化推进贻贝养殖改革落地实施。
“我们企业进驻枸杞乡后，公安推行的‘一对一’ 项目警官服务，在侵权防范、政策解读、法律咨询等10余项服务措施上给予我们很大的帮扶。”提起公安民警，一家贻贝产业负责人夸赞道。
舟山作为首个以海洋经济为主题的国家级新区、自由贸易试验区，通过融平台、融机制、融资源、融保障、融民力的“五融”举措，升级海上“融治理” 模式，舟山公安以此打造以县区社会治理中心（海上融治理中心）为引领的“县区＋街道＋村社＋网格”四级共治体系，因地制宜吸纳公安、综治、信访、司法等15个党政部门（工作站）实体进驻，“一站式”集成矛盾化解、治安防控、诉讼服务等事项，坚持以防为主、以打为要、以治为基，秉承海岛共富、海陆共治理念，实现“党委领导、多方参与、风险联防、平安同创、基层融治”，全力护航现代海洋城市建设。
智治
——助力“数字蓝海”蝶变
平安小苑警务工作站民警应用警用无人机，开展渔港码头空中巡查
“有2 艘渔船驶入港区，请核查相关情况，并通报相关部门。”今年6月的一个深夜，舟山市公安局海防研判中心“智治海安”平台发出预警，当天值班的海防缉私支队副支队长管艇发现一条疑似关闭AIS的船舶靠泊定海岸线。舟山公安立即联动光电巡查，发现岸线周边出现多辆可疑货车，经研判认定存在走私嫌疑，随即联合多部门开展抓捕行动， 现场查获走私冻品等货物300余吨，涉案价值1000余万元。
舟山公安秉持“科技赋能”理念，依托“公安大脑” 建设，打破跨部门、跨区域堵点难点，赋能实现部门协同、地区互通，打造“触网汇总、云端分析、落地核查、靶向打击”的智控闭环，助力海陆问题治理从被动向主动、事后向事前转变，提升共治警务效能。管艇介绍说，“‘智治海安’预警模型是我们根据舟山涉海走私案件的特点自主研发的，其智慧预警、主动推动的功能，实现了从人力盯防到智能运行的转变，大大减轻了基层民警的工作负担。”截至目前， “智治海安”平台已累计自动研判推送涉海违法可疑线索853条，助力破获海上走私、非法捕捞水产品等重特大案件62起，抓获犯罪嫌疑人224名。
2024年来，舟山公安深化“港域智治”，按照“一港两岸”布局，全域划定“海上红线”，搭建多个实战模型，通过“智控港区”驾驶舱形成十里渔港“治安热力图”。会同海事、海警、港航等部门健全“融海七联协作”机制，建设“航行的支部”，划分115个海上治理“微网格”，依托执法联动、纠纷联调、事件联处、人船联管、资源联通“五联”机制，推动“九龙治水”为“一体管海”，确保船停得清清爽爽、人管得明明白白。
不仅海上实现了由“治”到“智”，舟山公安还打通数据壁垒，汇集各职能部门数据资源，构建了无人机智管智控体系，全省率先研发完成无人机“机架管”硬件——舟山公安“智飞蓝匣”，集成无人机“四维”定位等多项功能，申报硬、软件两项国家专利；“QT100-高机动性智能网捕无人机”获2023年公安部科技计划立项。打造防范涉海犯罪、保障国家战略、服务海岛民生、强化立体巡防四大模块，总结提炼32项警用无人机海岛实战应用技战法，协助破获各类案事件300余起。
“准备就位，可以起飞！”随着起飞指令下达， 一架警用无人机从普陀山风景名胜区派出所一处空地飞向天空，开始对全山森林进行视频巡查，画面实时传至派出所综合勤务指挥室。“呐，这就是‘地球独子’的后代，我每隔一段时间就要视频巡查下。” 普陀山风景名胜区派出所民警宋力松指着“智佑景区”平台上显示着刚刚出圃的普陀鹅耳枥树苗画面介绍道，而那株原生母树正静静地出现在屏幕另一角。
按照景区生态巡查巡防工作要求，舟山公安将普陀山岛科学划分成13个区域75个“细胞单元”，依托“公安大脑＋智治护航”整体布局，建成运用“智佑景区”多跨场景，利用无人机、红外热成像仪、高空鹰眼、车载5G高清摄像头等前端感知设备，实现景区人、事、物等涉生态要素的24小时“立体感知”，撑起生态网格“安全网”。
