近期，省人民政府正式印发《云南省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。这是云南省首部“多规合一”国土空间规划，也是我省深化生态文明体制改革的重要实践成果。为便于各方面学习理解《规划》相关内容，做好实施工作，省自然资源厅对《规划》进行了解读。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大战略部署。省委、省政府积极统筹推进规划编制审批工作。2024年1月19日，《规划》获国务院正式批复，标志着我省正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，迈向国土空间治理现代化新征程。
“然然家族”和“短鼻家族”象群在云南省西双版纳傣族自治州景洪市大渡岗乡活动时，一辆复兴号列车从山脚下的中老铁路上驶过。新华社记者胡超/摄
《规划》是云南省国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。规划基期为2020年，规划期限为2021年至2035年，远景展望至2050年。主要包括8个方面的政策措施。
坚持底线思维，全面落实耕地和生态保护等空间底线。《规划》提出，到2035年，全省耕地保有量不低于7857万亩，其中永久基本农田保护面积不低于5709万亩，生态保护红线面积不低于11.32万平方公里，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。
坚持系统谋划，构建“美丽云南”国土空间新格局。聚焦“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，形成“3＋5”主体功能区布局，38个县（市、区）确定为重点农产品主产区，46个县（市、区）确定为重点生态功能区，45个县（市、区）确定为城市化地区，同时可在乡镇级叠加重点小城镇等5个其他功能区。以“三区三线”为基础，构建“五区四带”“三屏两带六廊多点”“一圈一群两翼一带”的“美丽云南”国土空间新格局。
坚持保护耕地，优化农业农村发展空间。严格保护耕地和永久基本农田保护，实施耕地数量、质量和生态“三位一体”系统保护，健全耕地保护和粮食安全责任制考核机制，压实党委、政府耕地保护主体责任。树立大食物观，发展多样性农业，拓展农产品生产空间，推进特色农业生产基地建设。强化村庄规划引领，提升乡村景观风貌，统筹保障农村一二三产业融合发展空间，打造美丽宜居宜业和美乡村。
坚持生态优先，筑牢国家西南生态安全屏障。加强以亚洲象、香格里拉等国家公园为主体的自然保护地体系建设。强化重要生态系统空间保护，协同推进高黎贡山等地区生物多样性保护，共同守护“世界物种基因库”。系统实施青藏高原东南缘等重要生态系统区域保护和修复重大工程，加强流域源头、上中下游、干支流、岸线、周边陆域等一体化系统保护修复。
坚持集约集聚，构建品质宜居城镇空间。发挥滇中城市群核心带动作用，完善昆明都市圈核心功能，推进昆明面向南亚东南亚的区域性中心城市建设，加快曲靖省域副中心城市建设，促进滇中城市群和滇东北、滇西地区协调发展，培育发展沿边城镇带。推动城乡基础设施和公共服务一体化，完善城乡生活圈。提高城镇建设用地节约集约用地水平，推进开发区土地集约高效利用，健全存量土地利用政策机制。
坚持彰显特色，构建“七彩云南”魅力空间。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强三江并流、丽江古城、红河哈尼梯田等世界遗产以及红色文化遗产保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，优化形成“六区两带”特色魅力空间布局，彰显云南大山大水自然之美与独特民族文化之美。
坚持开放协调，推进高水平对外开放和区域协调发展。加快推进“一带一路”重要节点建设，深化澜沧江—湄公河合作和大湄公河次区域经济合作，深入推进中老、中缅、孟中印缅经济走廊建设，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。协同推进西部大开发和长江经济带高质量发展，对接成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造西南地区对外开放的新高地。支持兴边富民行动中心城镇、现代化边境幸福村建设，保障边境地区建设空间，维护边疆稳定。
坚持空间统筹，保障重大基础设施建设。统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络。优化水资源配置，推进大型水电站和风光电基地等绿色电力开发，完善能源和矿产资源开发利用空间，保障国家能源资源总体安全。优化防灾减灾救灾设施区域布局，增强自然灾害应对能力，提高国土空间安全韧性。统筹保障防灾减灾救灾、国防军事设施、边境安全设施等建设空间需求。
《规划》立足云南省情特征，注重发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，构建“美丽云南”国土空间新格局。主要有6个特色亮点。
强化坝区保护利用。我省属山地高原地形，山地面积占全省面积的94%，坝区面积仅占全省面积的6%，坝区资源尤为珍贵。《规划》将90.4%的坝区稳定耕地划入永久基本农田，突出坝区耕地保护支撑全省粮食安全的主导作用。同时，引导城镇、产业等向坝区边缘和宜建山地发展，构建云南特色山坝田城村形态。
突出生物多样性保护。云南享有“植物王国”“动物王国”“生物基因宝库”“世界花园”等美誉，是我国生物多样性最丰富的省份，《规划》划定的全省生态保护红线，可有力保护红嘴鸥和黑颈鹤迁飞通道，亚洲象、滇金丝猴、绿孔雀等重要物种栖息地及迁徙通道，以及澜沧江、珠江等江河水生生物洄游通道。
提升双向开放能力和守边固边能力。我省边境线长、毗邻周边国家多，《规划》进一步推进中越、中老、中缅通道和京昆、沪昆、广昆通道等出境出省重要通道建设，重点保障以滇中城市群、沿边城镇带、边境口岸城镇等为载体的对内对外开发开放平台建设，突出昆明+磨憨的“岸腹联动”模式，全力打造西南地区对外开放新高地。同时，支持中小城镇和边境村寨抵边布局，强化守边固边。
优化耕地和林地空间布局。《规划》提出划定耕地和林地后备资源补充空间的相关要求。省自然资源厅联合省林草局，在全国率先开展耕地和林地后备资源补充空间划定工作，全省共划定耕地后备资源空间1071.18万亩、林地后备资源空间634.59万亩，为切实维护国家粮食安全和生态安全、维护资源资产权益、塑造新的空间资源和空间资产奠定坚实基础。
引导产业集聚发展。为稳定今后相当一段时期内工业用地“基本盘”，《规划》重点保障产业园区用地需求，河口、瑞丽、磨憨3个沿边产业园和昆明综合保税区等开发区100%纳入城镇开发边界保障。同时，我省在全国率先提出县级国土空间总体规划要划定工业用地红线，着力保障产业用地和优化空间布局，引导产业用地向开发区集聚。
突出“双重”空间保障。全力保障省委、省政府确定的昆明都市圈、曲靖省域副中心城市、沿边口岸城镇等重点区域以及重大建设项目空间需求，“十四五”期间省级以上重点基础设施项目得到“应保尽保”，有力支撑经济社会发展。
下一步，我们将坚决落实各项职责分工，指导督促全省地方各级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。
来源：《云岭之窗》杂志
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