五个方面发力 积极应对人口老龄化
李志宏
近日，习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调要“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”。人口老龄化既是基本国情，也是重要世情，积极应对人口老龄化既是“国之大者”，也是“民之关切”。贯彻落实总书记重要指示精神，需要从五个方面发力。
要高站位谋划推进老龄工作理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。基于人口老龄化影响的泛在性，相关领域的改革举措都要从积极应对人口老龄化的视角，找准各领域改革与新时代老龄工作的结合点。同时，要聚焦处理好政府和市场的关系、促进有效市场和有为政府更好结合这一改革的核心问题，完善促进老龄事业和产业协同发展的政策机制。
正确的战略需要科学的政策制度来落实，老龄政策制度发挥着服务战略、落实战略的功能作用。要坚持“保民生、促发展”的改革导向，聚焦完善战略实施统筹协调机制、聚焦激发老龄事业和产业高质量发展的内生动力、聚焦解决老年群众的急难愁盼等，针对政策制度有空缺、不协调、不公平、不可持续等问题，加强政策制定修订和取向一致性评估，增强老龄政策制度的针对性、协调性、系统性，形成有利于促进长期经济增长、赋能保障对象，能够实现好、维护好、发展好全体公民老年期根本利益的老龄政策制度体系。
要按照收入水平、失能程度、家庭支持情况等维度对服务对象进行精准分类，明晰政府、市场、社会、家庭提供养老服务的责任边界和出场顺序，分别提供兜底性、普惠性和完全市场性服务。兜底性养老服务重在保障特殊困难老年人的基本养老权利、满足基础性的生存需要，通常由政府负责向老年人提供；普惠性服务重在保障中低收入老年群体的中端养老需要，可以引入市场机制提供或运营，由政府给予扶持；完全市场性服务旨在保障高收入老年群体的高端养老需要，是完全依靠市场机制提供和产业化运营的服务。
全国老龄工作委员会办公室承担着综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责，完善老龄工作监督管理体系至关重要。要坚持“监出秩序和实效、管出公平和活力”的导向，健全督、促、查、评工作机制，主动参与涉老行业精准监督，推动行业系统治理，加强对全国老龄委决定事项在有关部门和各地落实情况的督促检查，形成齐抓共管、运行高效的老龄工作监督管理格局。
应对人口老龄化，仅依靠某一主体不可能取得成功，必须多方主体共同行动、优势互补。要注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层群众性自治组织支持和参与老龄工作的优势和作用；积极引导企事业单位和社会组织以多种形式参与和支持老龄事业和产业发展；充分发挥好家庭养老的基础作用，鼓励和支持家庭成员履行赡养扶养义务；强化个人的自我保障作用，引导中青年群体“有备而老”，积极面对、提前规划老年生活；引导老年人“有为而老”，积极从事各种自益、互益、他益活动，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的良好格局。［作者系中国老龄协会事业发展部（国际部）主任］
